马正跃：推动基层四项基础制度落地生根 夯实全面从严治党制度基础

马正跃在全市基层四项基础制度建设座谈会上强调
推动基层四项基础制度落地生根
夯实全面从严治党制度基础

　　6月9日，市委书记马正跃主持召开全市基层四项基础制度建设座谈会，贯彻落实全省座谈会精神，对推进基层四项基础制度建设工作进行再动员再部署。他强调，要提升认识，解决问题，突出重点，合力推进，以更加有力的举措，推动基层四项基础制度落地生根，夯实全面从严治党在基层的制度基础。

        市领导王惠、李亦博、胡杰、孔祥智、栗社臣、张锦印出席会议。

        座谈会上，各县区、市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区主要负责人围绕基层四项基础制度建设先后发言。在认真听取发言后，马正跃强调四点意见。

        一要提升认识。就是要充分认识基层四项基础制度建设的重要意义，切实增强推进落实的自觉性和坚定性。基础不牢，地动山摇。改革发展稳定的大量任务在基层，各项政策落实的责任主体在基层，协调推进“四个全面”的重点、难点也都在基层，抓好基层、打好基础是我们完成各项任务的重要保证。加强基层基础，制度建设是根本。去年省委在教育实践活动整改落实工作中提出，要加强基层四项基础制度建设，建立和完善民主科学决策制度、矛盾调解化解制度、便民服务制度和党风政风监督检查制度。实践证明，基层四项基础制度是把“四个全面”战略布局落实到基层的具体抓手，是推进“双基、双治、双安”的实践路径，是落实“两个责任”、加强基层党建的制度保障。完善和落实基层四项基础制度，是一项源头治理、事半功倍的重要举措，无论对推动作风建设常态长效、密切党群干群关系、巩固党的执政地位，还是对推进基层治理体系和治理能力现代化、维护社会和谐稳定，都起到基础性、长远性的作用。特别是在当前经济形势复杂严峻、下行压力持续加大、影响社会稳定因素增多的情况下，抓好基层四项基础制度建设，有利于为攻坚克难、稳增长凝聚正能量，形成推动经济平稳健康发展和社会大局稳定的强大合力。就我市基层四项基础制度建设情况看，市、县、乡、村都做了一定工作，取得了初步成效。但和省委要求相比，工作中还存在问题。各县区、各部门一定要切实提升对基层四项基础制度建设的认识高度和重视程度，进一步把思想和行动统一到省委部署和市委要求上来，真正把四项基础制度建设作为一件大事和一项硬任务来抓，以更加有力的举措，推动四项基础制度落地生根，夯实全面从严治党在基层的制度基础。
    
        二要解决问题。就是要坚持问题导向，务求基层四项基础制度建设取得实效。加强基层四项基础制度建设，重点是解决基层存在的影响发展、影响民生改善、影响社会稳定的突出问题。推进落实中一定要围绕解决问题建章立制，使落实制度的过程成为解决问题的过程，以解决问题的成效检验制度落实的成果。要着力解决群众民主权利保障问题。完善和落实民主科学决策制度，制订全市统一的民主科学决策基本清单，做到决策内容准、决策程序严、决策方法新。要着力解决基层矛盾纠纷问题。坚持“四管”齐下，健全矛盾调解化解组织、解决“有人管”的问题，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决“怎么管”的问题，健全基层矛盾纠纷预警机制、解决“早点管”的问题，加强各方面协调联动、解决“协同管”的问题。坚持把法治和德治结合起来，注重依靠道德的力量、村规民约的约束等，化解矛盾纠纷。要着力解决服务群众“最后一公里”问题。依托县、乡、村三级党群服务中心（站），推行预约服务、首问负责、一次性告知、限时办结等制度，采取村干部代办、上门办、网上办、巡回办等形式，让群众办事由“进门懵”变为“一眼清”，由“多处跑”变为“一趟成”，真正把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。要着力解决基层干部违纪违法、侵害群众权益问题。各级纪检监察机关要加大对基层党员干部的执纪检查力度，持续开展吃拿卡要、公款吃喝、公车私用、工作纪律、基层侵害群众利益信访举报突出问题“五个专项整治”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风。
    
        三要突出重点。就是要狠抓关键部位和薄弱环节，以重点突破带动基层四项基础制度落实。要突出经济强村。大力推进基层组织决策民主化，严格执行“坚持民主集中、坚持依法依纪、坚持多数人拥护、坚持公开透明”的决策议事规则，不断提升村务党务管理的规范化、制度化水平。要突出“城中村”和城郊村。加快完善落实四项基础制度，尤其在处理征地拆迁等重大事项时，把事前、事中、事后全部摊开来，把内容、程序和补偿标准全部亮出来，让群众看得清楚，议得放心。要突出软弱涣散村。坚持组织整顿与建章立制相结合，一方面实施“一村一策”，制订具体可行的整顿方案，加强对整顿工作的领导和指导；另一方面要以拓展深化“四议两公开”工作法为重点，建立健全党务、村务、财务公开和党建工作、村级民主管理民主决策的各项制度，以制度建设保障“两委”班子创造力、凝聚力、战斗力不断提升。同时还要抓好城市社区和乡镇基础制度建设。把完善落实四项基础制度作为城市社区换届后的头等大事来抓，尤其要全面推行“一征三议两公开”工作法，完善基层调解网络体系，探索建立符合乡镇特点和规律的相关制度、办法。

        四要合力推进。就是要加强统筹协调，形成推进基层四项基础制度建设的工作合力。各县区、各有关部门要以此次座谈会为起点，把这项工作摆上更加重要的位置，做到部署到位、责任到位、落实到位。要强化党委统领。各级党委要强化“主责”意识，加强统一领导，明确责任分工，党委书记要亲自抓，党委副书记要主抓，分管常委要按照职能分工分头抓，组织、纪检、政法等相关部门分工协作，形成市、县、乡、村四级联动和部门协调联动的机制。要强化示范引领。省定试点和市定试点要充分发挥示范带动效应，努力发挥以点带面、推动全局的作用，逐步打造可示范、可复制、可推广的典型样板。同时鼓励各县区以改革创新的思维推进四项基础制度建设。要强化考核督察。把四项基础制度建设纳入各级党组织书记履行基层党建工作责任制述职考评，纳入党政领导干部工作实绩档案，强化考核结果的运用，研究专门的考评办法，认真组织实施。要抓好学习培训，强化督察督导，定期组织观摩，及时通报情况，传导压力，推动工作，促进四项基础制度落实，取得实效。
   
        马正跃最后强调，基层四项基础制度建设要与县级以上机关四项基础制度建设统筹推进，做到上下联动，确保取得整体效果。作为“4+4+2”党建制度体系的重要组成部分，县级以上机关四项基础制度相互配套衔接，旨在强化全面从严治党的整体功能，增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持先进性和纯洁性。我们要认真贯彻落实省委决策、部署，切实抓好全市县级以上机关四项基础制度建设。关键要坚持问题导向，把发现和解决问题作为出发点和落脚点，把完善、落实四项基础制度的过程作为发现问题、纠正不足、改进工作、自我提高的过程，通过解决问题、改进工作来更好地推动四项基础制度落实，努力以制度的刚性约束，来规范干部行为、堵塞制度漏洞、预防问题发生。特别是要强化纪律意识和规矩意识，各级、各部门要把落实县级以上机关四项基础制度作为当前正风肃纪的一项重要任务，与开展“三严三实”专题教育结合起来，查找和解决存在的问题，以严的要求、实的作风落实好四项基础制度。要把这项工作纳入各级、各部门党建目标考核，纳入领导班子和领导干部考核，作为“一把手”抓党建述职的重点，推动县级以上机关四项基础制度建设，以完善党建制度和促进全面从严治党。
   
        王惠、胡杰和市纪委负责同志分别总结了相关制度建设落实情况，对下一步工作进行了安排。
   
        市委党的建设工作领导小组成员和市民政局负责同志，各县（区）委书记、纪委书记、组织部部长、政法委书记、民政局局长，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区党工委书记、纪工委书记和主管组织、政法工作的副职及组织人事劳动和社会保障局局长参加会议。（杨海燕）

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