建设质量强市迈向质量时代

　　质量，是城市的生命。

　　“质量漯河、安全诚信、务实创新、食安天下”这句街头巷尾随处可见的城市质量精神，既传承了悠久的历史文化，体现了独特的商海文明，又渗透着跃动的创造活力，引领着城市卓越的质量追求，已经悄然进入食品名城的发展基因。

　　在漯河，对政府来说，质量是“最强音”；对企业来说，质量是“生命线”；对市民来说，质量是“定心丸”。

　　自上而下，我市以创建全国质量魅力城市为抓手，全市聚智合力、真抓实干、开拓创新、扎实推进，探索出了一条独具漯河特色的质量强市之路。

　　完善顶层设计

　　质量强市上升为核心战略

　　漯河的质量魅力，源于其对质量的高度重视。

　　“抓质量就是抓发展，抓发展务必强质量，质量强则经济强。”对于市委、市政府而言，质量早已经在各个层面达成了共识，并成为衡量工作水平的一项重要指标。

　　20世纪90年代，实施质量计划、质量行动，持续实施名牌和标准化战略；

　　2010年，设立市长质量奖；

　　2011年，率先在河南省提出“质量立市”战略；

　　2012年，以创建全国质量强市示范城市为契机，提出要以质量强市战略为统领，始终坚持以质为本，以质取胜，努力打造产品质量一流的企业、工作质量一流的单位、发展质量一流的城市；

　　2016年，印发《推动三个转变 建设质量强市的实施意见》，将质量立市战略调整为质量强市战略，将质量工作推向了一个新的起点。

　　我市始终坚持把质量工作作为立市之本、强市之基，把质量立市、质量强市作为经济社会全面可持续发展的战略举措，分别纳入“十二五规划”和“十三五规划”，写入政府工作报告，建立健全“定期分析、目标考核、经费保障、政策鼓励、会议联系”质量强市常态化工作机制，将当初单纯的产品质量，不断向工程、服务、民生、环境等多个领域延伸，形成了从局部到整体、从单一到全部的“大质量”观。

　　从质量计划、质量行动，到质量立市、质量强市，从产品质量到经济社会发展质量，质量强市工作已逐步上升为全市层面的核心战略。

　　一路走来，我市的质量工作步伐铿锵有力，经济社会发展全面迈向“质量时代”。

　　名牌带动+标准引领

　　企业细胞注入发展活力

　　漯河的质量魅力，源于其不变的质量“初心”和始终追求。

　　在漯河，企业在不断重视质量的同时，早已将品牌建设作为企业发展的重要目标。近年来，我市通过开展商标品牌战略、政府质量奖培育、知名品牌创建示范区创建、出口产品质量安全示范区创建、品牌价值评价等工作，大力培育产品品牌、企业品牌、区域品牌。

　　在名牌战略的推动下，目前，我市拥有“省长质量奖”获奖单位1家、“市长质量奖”获奖单位26家、中国驰名商标10个、河南省著名商标101个；先后取得“国家级出口产品质量安全示范区”2个、“河南省知名品牌创建示范区” 2个，2016年经济技术开发区“猪肉制品产业园区”品牌价值位居全省第一位。

　　同时，一批大中型企业以标准为驱动力，推动“漯河制造”向“漯河创造”转变。作为首家“全国农业标准化综合示范市”，相继建成国家级标准化示范区13个，省市级标准化示范区91个，制修订农业技术操作规程、规范129项，完善了8种主导农产品标准体系，建成12个农业标准化示范乡镇，帮助和引导25家农业产业化龙头企业完善了标准体系，农业标准化生产面积达到186.2万亩，主导农产品标准化种植、养殖覆盖率分别达到85%和90%以上。

　　夯实质量基础

　　提升城市综合竞争力

　　在创建全国质量强市示范城市中，我市不断夯实质量发展基础，全力提升城市质量发展综合水平。

　　加快建设质量公共服务平台。立足主导产业，先后建成国家肉制品监督检验中心、进出口检测检疫全国重点实验室两个国家级检测机构， “河南省童车质检中心”和“河南省包装材料质检中心” 已通过专家论证环节，正在快速建设。全市拥有省级各类产品检测检验和研发机构78家，行业协会17个，成立了“漯河市食品产业技术创新战略联盟”、“漯河市液压胶管产业技术联盟”，建成了“清华大学研究生社会实践漯河基地”。漯河市临颍县将质量技术监督检测中心、药品检验中心、农产品检测中心、畜产品检测中心、粮油检测中心、水质检测中心统一整合为临颍县公共检测中心，搭建了政府质量公共服务平台，在技术机构整合、服务经济社会发展方面走在了全省乃至全国前列。

　　大力推进行政服务标准化。建立了“行政服务为主体、效能监察为保障、绩效考评为支撑”三位一体的高效行政服务新机制；在全市行政事业单位建立了标准化服务体系，实现内容管理标准化、业务流程标准化、服务礼仪标准化。

　　与此同时，我市坚持全面防控，努力构建食品安全监管新模式。

　　在种植环节上“防”，坚持“源头与全程、农产品与蔬菜产品、农村与城区、专项整治与日常管理、检验与抽样检测”同举并重，加强对初级农产品的全程监管；

　　在养殖环节上“治”，紧紧围绕养殖、屠宰两大环节，实行畜产品质量一体化监管，建立了畜产品质量安全追溯体系；

　　在加工环节上“审”，严格执行食品安全市场准入制度，严格食品安全区域监管责任，把食品安全整治措施落实到每个企业、每个环节、每个产品；

　　在流通环节上“查”，按照“部门监管、经营者自律、社会监督”的总要求，大力推进监管工作的制度化、规范化、程序化和法治化建设；

　　在应急环节上“快”，建立和完善了《漯河市重大食品安全事故应急预案》和《应急预案操作手册》，率先在全省制定了Ⅲ级重大食品安全事故应急演练脚本。

　　此外，我市还坚持引进智力，为城市质量发展提供决策。与武汉大学质量管理学院签订了共建“宏观质量观测与创新基地”项目合作协议，把漯河作为质量观测点，对漯河的产品质量、服务质量、工程质量实施定期观测和分析；与中国标准化研究院签订合作协议，建立中国食品标准化科研化基地中国漯河食品产业标准技术联盟、食品检测中心，为漯河主导产业发展提供技术支撑、标准制定、生产流程管理、全程追溯体系保障。

　　营造质量氛围

　　让“质量”成为全社会共识

　　漯河的质量魅力，源于其的质量精神和文化。

　　对于一座城市来说，质量不仅仅是政府与企业的事情，更需要全市共同营造属于漯河独有的“质量气质”。

　　在漯河，无论是机关干部还是企业工人，无论是在校学生还是社区群众，都纷纷加入到创建全国质量强市示范城市活动中来，一个全民参与、全方位创建的格局悄然形成，创建动力全面激活。

　　作为创建工作的牵头部门，市质监局通过广泛征集提炼出 “质量漯河、安全诚信、务实创新、食安天下”的城市质量精神，形成具有特色的漯河城市质量文化体系；通过“质量月”、“3.15”消费者权益保护日、世界计量日、旅游日、标准化日、环境保护日、认证认可日等系列宣传，形成部门链条，引导社会关注；充分利用报纸、电视、网络、电台和短信等五大信息传播载体，及时报道质量动态，通过开展“书记县长谈质量”、质量精神解读、制作公益广告、农民画、质量之歌等宣传活动，广泛传播质量理念；强力推进以“互联网+政务服务”为核心的“阳光质监”建设，提升政务服务水平。

　　与此同时，市检验检疫局成功创建出口猪肉、食用菌产品国家级质量安全示范区，还落实“一县一（多）品”等一系列扶持外贸增长措施；市环保局严格扬尘污染管控，深入开展城市清洁行动，6个县级空气自动监测站已通过验收；市水利局逐步建立起覆盖全市的质量监督体系；市农业局使全市农产品质量监管和监测体系逐步完善，实现了农产品质量安全监管工作的整体推进，成为河南省唯一的“无公害食品基地示范市”和全国农业标准化综合示范市；市建委加大工程质量管理力度，加强对施工现场质量保证体系的监控。

　　为解决质量安全监管“最后一公里”，市质监局加强特种设备监管，开展多项专项活动；市检验检疫局出台活动方案，对重点企业和产品、重点岗位和区域开展质量安全风险排查；市工商局加大重点商品质量抽检力度，积极开展专项整治行动；市食药局严格实施行政许可和质量认证，开展食品生产企业主体普查和风险隐患排查，定期进行信用评定并向社会公示。

　　同时，各级政府部门对公共服务质量提出了更高的要求，近年压缩行政审批项目500多项，“阳光漯河”利企惠民、温暖人心。所有涉企科室都要接受服务质量评议，而手握评议大权的就是企业。为企业服务、创先争优已成为政府部门每个人的自觉追求。

　　推进质量惠民

　　百姓幸福指数持续提升

　　在创建质量强市示范城市中，我市注重将质量发展机制建设与解决市民关心关注的质量问题相结合，努力让市民在见证经济快速发展的同时共享质量发展“红利”，并凝聚下一轮经济又好又快发展的原动力，更好惠及民众。

　　在漯河，重要工业产品抽检合格率达97.04%，进出口商品法检检出率和出口商品法检合格率100%，居全国同等城市前列。新开工受监工程覆盖率、建设工程质量问题投诉处理率等实现“五个100%”，大中型工程项目一次验收合格率达到100%。公共行政服务全部实现标准化管理，行政效能叫响全国；社会服务产业蓬勃发展，顾客满意度测评指数在全国地市级城市中领先。

　　质量杠杆撬动漯河经济快速发展，年均增速高于河南省全国平均水平，运行质量和效益不断提高。2016年，生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额3项重要指标突破千亿元大关，多数经济指标增速保持或进入河南省第一方阵。居民人均可支配收入达到18887元，比2012年增加6186元；服务业发展加快，第三产业增加值占生产总值的比重达到27.4%，比2012年提高4.8个百分点；规模以上工业企业实现利润310.4亿元，是2012年的1.4倍。工业优化升级取得新进展，高新技术产业增加值达到172.5亿元，是2012年的3.2倍。骨干企业群体快速壮大，规模以上工业企业达到729家，比2012年增加177家，双汇母公司万洲国际成为全国唯一一家进入世界500强的食品企业，双汇国际成功并购美国史密斯菲尔德公司，上演了一部“蛇吞象”的传奇佳话，成为我市质量发展史上的新节点。

　　近年来，市财政用于民生事业的支出比例达70%左右，社会保障体系日益完善，城乡居民社会养老保险、城镇职工养老保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障标准不断提高。目前，城乡面貌显著变化，新建国家4A级景区3个。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到40.2%和34%，人均公共绿地面积达到11.8平方米，空气质量优良天数和饮用水源水质位居全省前列，新建国家4A级景区3个，城乡面貌显著变化。成功创建6个国家级生态示范村、17个省级生态示范乡镇、257个省级农村人居环境示范村，群众获得感持续增强。

　　如今，当你漫步于沙澧河AAAA级旅游景区的时候，感受到的不只是灿然绽放的沙澧美景，还有幸福、和谐带给人们的满足与惬意。

　　沙澧碧波逢艳阳，质量漯河又一春。质量发展只有起点，没有终点。胸怀着“食安天下”的壮志和豪情，未来260万沙澧儿女会以“质量漯河、安全诚信、务实创新”的责任心和使命感，以质为本促提升、以质取胜创一流，用更加蓬勃的气势描绘出富丽多彩的宏伟画卷。

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