“放管服”改革划定下一步工作重点

　　9月27日，市政府召开全市深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作推进会议，明确了下一步工作重点。

　　会议强调，推进“放管服”改革并不是简单的一句口号，而是一项系统工程，是一场政府治理理念的深刻变革。简政放权不是目的，而是手段；推进“放管服”改革，不仅要看减掉多少权力，省去多少环节，更要看减权是否减在企业和群众办事创业的最难处，优化服务是否优在百姓的最痛处，清理各种证明是否清掉“烦民事”。

　　会议明确了我市深化“放管服”改革的最终目标，即实现所有行政审批事项和公共服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，让企业和百姓有实实在在的获得感。

　　围绕让企业和百姓有获得感，会议对今后三个月推进“放管服”改革划定了工作重点：

　　一要在促进就业创业上出实招。全面落实“三十五证合一”改革，扩大“三十五证合一”改革的影响力和覆盖面，在此基础上，探索把更多的“证”整合到营业执照中。深入推进“先照后证”改革，进一步削减工商登记前置审批事项，合并、取消后置审批事项。坚持“工商精准告知”与“部门主动认领”相结合，实现后续监管全领域、全时段、全覆盖。探索推行“证照分离”，把能分离的许可类的“证”都分离出去。持续推进简政放权，对于保留的753项依申请权力事项，再次梳理审核，力争年底前再取消、下放一批行政审批事项。

　　二要在为市场主体减轻负担上见实效。积极清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担。对中介服务、行业商（协）会、电子政务平台、保险、商业银行等涉企收费开展检查，尤其是中介服务收费，要严查重管，给予“重点关注”。积极推动办税便利化，切实减轻纳税人的办税负担，提高税收服务和管理效率。

　　三要在拓展有效投资空间上求突破。对于投资项目，要实行“容缺受理”，将补齐材料与受理审核同步进行。从项目立项到竣工验收全过程与投资项目有关的审批事项，该取消的一律取消，该整合的一律整合。加快完善推广投资项目在线审批监管平台，全面实现审批事项网上受理、办理和监管服务。进一步优化政府投资项目审批程序，提高部门协同办理效率，促进政府投资项目规范有序高效开展前期工作。拓展有效投资空间，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，提高透明度和市场准入的可预期性。

　　四要在打造公平营商环境上出重拳。全面落实“双随机、一公开”监管要求，尽快建立部门协同监管平台，推行跨部门联合检查常态化，年底前，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进综合执法改革，所有涉及城市管理的执法职能要全部整合到综合执法部门，逐步实现“多帽合一”。加大违法违规行为的惩处力度，坚决整治、严厉打击各种损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为。探索实行巨额惩罚性赔偿制度，让违法经营者付出高昂代价，在市场上无法立足，切实维护公平竞争的市场秩序。

　　五要在方便群众办事上动真格。深入推进“减证便民”，对涉企涉民各类证明事项，能取消的一律取消，年底前，保留和取消的证明事项清单要对外公布，确保清单之外无证明。着力提升公共服务质量，供电、供水、供气报装时限要压缩30%以上，银行、保险、证券等服务行业也要按照这个标准执行。推行“互联网+政务服务”，尽快建成“政务云”、“网上政务服务平台”和“政务大数据平台”，整合各类政务服务资源，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，打造覆盖全市的整体联动、部门协同、数据共享、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

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