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破解税收难题 提升服务水平——源汇区国税局文明单位创建工作纪实

[摘要]进入2016年,面对“三期叠加”效应和结构性减税政策影响带来的税收严峻形势,源汇区国税局把精神文明建设与本职工作相结合,主动提升站位,进一步增强围绕中心、服务大局的意识,在思想和行动上全面履行“为国聚财、为民收税”的职责使命,注重在强化税收风险...

进入2016年,面对“三期叠加”效应和结构性减税政策影响带来的税收严峻形势,源汇区国税局把精神文明建设与本职工作相结合,主动提升站位,进一步增强围绕中心、服务大局的意识,在思想和行动上全面履行“为国聚财、为民收税”的职责使命,注重在强化税收风险管理、堵塞税收漏洞上下工夫,促进了税收收入的稳步增长,更好地发挥税收职能作用,提升服务地方经济社会发展的能力和水平。今年1月至7月,完成税收收入1.8亿元,同比增长168%,其中地方级税收完成0.78亿元,同比增长115%。
  加强分类管理
  搭牢风险管理框架
  源汇区国税局按照“聚焦主业、分类应对、压实责任”为核心的税收风险应对原则,深刻分析辖区内税源结构和纳税人纳税状况,结合该局风险管理现状和行业特色,紧抓工作重点,持续提升税收风险管理水平。
  深化分类管理。按照纳税人经营规模和纳税能力,划分税源为重点税源、一般税源和小型税源,进一步探索不同税源的管理规律。
  强化职责管理。税收管理员主要负责税源的户籍管理、调查核实和任务执行。不同职责对应不同风险的识别,主要涉及各分局。
  实行联控管理。内部建立各科室与分局间的联控管理体系。即各业务科室按照业务归口对重点税源的动态数据进行联合监控,该局风险办公室根据异常指标判定风险等级,进行核查、评估或稽查。外部由管理部门通过与重点税源企业加强沟通,共同应对风险。
  开启“3×3”模式
  打造风险管理升级版
  源汇区国税局以风险管理为核心,做实税收分析、风险应对和“管、评、查”互动三个环节,形成整体合力,着力打造风险管理升级版。
  三个数据互传。源汇区国税局建立了联席会议制度,定期召开税收风险专题会议。每个季度召开由风险管理领导小组成员参加的专题会议,听取风险应对部门对派单落实情况的汇报。会议主要确定各成员单位提报风险纳税人的具体风险点,研究市国税局派单及向分局推送低风险应提醒约谈纳税人名单,根据各分局提报的注销户名单,研究确定转评估或者报送稽查对象,梳理税收风险分析、应对过程中存在的问题,研究制订解决办法,确定行业管理模型。在充分利用第三方涉税软件的基础上,通过源汇区政府主持开发的源汇区税收保障平台、企业门户网站等途径,拓宽数据采集渠道,与税收分析监控系统、“金三”系统等数据进行全方位的风险扫描,拓宽数据来源广度,筛选风险疑点。同时,源汇区国税局还建立了国税、地税信息交换机制,由主管副局长牵头,征管科技科和办税服务厅参与并负责与地税局建立信息交换机制。每个月定期进行国税、地税信息互传,对共管户税务登记、关联税种申报信息、纳税人状态是否一致、第三方涉税信息采集、欠税管理等方面进行交换共享,目的在于有效堵塞征管漏洞,减少税收流失风险,进一步提高征管和服务效率。
  三级风险应对。源汇区国税局实施了一级风险送稽查,二级风险交评估,三级风险派核查的制度。该局风险办公室将风险疑点大、风险等级高、可能存在涉税违法的归类为一级风险,直接推由稽查局开展重点检查。将风险疑点较大、等级较高的归类为二级风险,交送评估部门。特别是在对市国税局通报的行业开展专项评估时,要选取行业分析模板,从税负、发票情况、财务指标、关联企业等多角度进行分析。将风险疑点较小的归类为三级风险,直接派送税源管理部门进行实地核查。由各分局综合管理岗登记调查核实台账,各分局长派单,调查执行岗实施。
  三个要求互联。源汇区国税局在深入学习风险应对“长葛经验”的基础上,充分发挥纳税评估作用,结合不同层次人员才智,形成风险应对合力。建立多层级税收风险分析机制。采取科室、分局定期分析上报风险纳税人,在此基础上,风险办公室进行二次分析,对疑点较多的业户,提报市局。建立多层级风险应对机制。对省、市局派单原则上由评估科进行应对。对各单位提报疑点较少、风险等级不高的纳税人原则上由所在分局进行约谈提醒。抽调纳税评估科人员成立专项工作组对已形成行业规模的纳税人集中开展评估。结合工作实际,力求以评估促收入,以评估促征管,以评估控风险。
源汇区国税局各风险管理相关单位,贯通互动链条,按照该局推行的“长葛经验”,每个月定期提出自己的风险管理分析内容,并于次月三日前推送到该局风险办公室,由风险办公室负责将上报内容分类整理并统一下发。源汇区国税局还发挥了绩效管理“指挥棒”作用。各部门每个月需要向风险办公室提供风险分析报告,上报的内容和采用的情况,将一并纳入源汇区国税局绩效考核系统并按月进行考核。
  通过破解税收风险管理难题,打造风险管理升级版,大大改善了税收执法环境,营造了公平的税收环境,确保了税收政策的落实到位,涉税服务的进一步优化,提升了社会各界和纳税人对国税工作的认同度。

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