近年来，干河陈乡党委、政府高度重视村级集体经济发展，围绕“强村富民”的目标，坚持分类指导、促强扶弱，探索出了一条村级集体经济发展新路子，基本形成了物业开发型、股份合作型、先进带动型、资产盘活型和服务创收型等发展模式，全乡村级集体经济发展呈现出良好的发展态势，但同时也面临着不少新情况、新问题，发展不平衡、发展后劲不足等问题尚未从根本上得到解决。因此，全面总结发展村级集体经济好的做法和成功经验，深入剖析存在问题和制约因素，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效机制和实现形式，对于加快集体经济发展、实现强村富民具有重要的意义。
一、基本模式
近年来，干河陈乡经过积极探索，现已初步形成以下五种模式：
1.做强主导产业，促进村级集体经济发展。通过做大做强主导产业，形成块状经济，促进农村劳动力充分就业，从而改进农村基础设施建设，带动农村各项福利事业配套执行到位。多年以来，干河陈乡开源集团一直实行村企合一的发展模式。伴随着村企经济的不断强大，村民享受到了越来越多的福利。村级公共设施建设，农民新村建设，养老、医保、低保的建立，
文化、
教育事业的发展都由村集体来承担。为了更好地服务农民，吸收剩余劳动力，帮助大龄农民解决工作问题，切实提高农民经济收入。
2.依托区位资源优势，促进村级集体经济发展。一些紧邻城镇的村，地理位置优越，市域、乡域经济带动作用明显。尤其是城市近郊的村，村级经济起步早、发展快。如姬崔村、丁湾村、马夫张村、南关村，打造了金三角花卉市场、农贸市场、建材市场、农副产品批发市场等，积极鼓励和引导农民从事第三产业。
3.发展股份合作，促进村级集体经济发展。在探索村级集体经济发展新模式的道路上，姬崔村正在进行尝试，他们通过实行股份合作经营，按照自愿原则，吸收村级集体、农民入股，进行资本运作，创办经济实体，营利按股分红，促进集体增收，农户得益。
4.房
地产开发、集体资产租赁，促进村级集体经济发展。主要是干河陈村按照强村富民目标，依托小区建设，建造了“写字楼”、“农贸市场”、“连锁超市”等物业设施，搞好配套服务，切实提高农民的收入水平。同时，像丁庄村、马夫张村、姬崔村、丁湾村等村里通过集体资产租赁、房屋出租等多种途径，盘活了存量资产，为村级经济的发展奠定了良好的基础。
5.引导特色
旅游，促进村级集体经济发展。利用自身历史文化挖掘以及自有的自然优势，大力发展特色旅游及其配套设施，农民、集体双得益。近年来，干河陈村以河上街古镇为主的三产旅游业发展迅速。在发展特色
餐饮的基础上，三里桥村、小村铺村修建了休闲观光农业，景观长廊、葡萄庄园、休闲垂钓等旅游观光功能，可以在时间和功能上与城区居民相接轨，带动农民致富。
二、存在问题
干河陈乡村级集体经济发展虽取得了一定成效，但在体制、机制、运行上仍然存在一些具体问题和困难。
1.思想观念认识不清。消极滞后的思想观念成为村级集体经济发展的“软阻力”，村级集体经济能保证村里的日常开支即可，不必追求发展壮大，村级集体经济搞不好还要担风险。观念的滞后制约了村级集体经济的发展空间，为发展村级集体经济留下了“盲区”和“空白”。
2.法律规范尚不健全。村作为乡级政府的延伸，村级集体经济组织在性质上既是经济组织，又是管理组织。它不同于一般的事业法人和企业法人，在城市化、工业化推进的发展过程中，一定程度上掌握着市场经济条件下最重要的生产要素之一的土地资源，村级组织是以土地为基础的特殊组织。但由于村级集体经济组织不是具有明确法人地位的市场主体，在产权、管理、经济运作等机制上还不完善，法律规范尚不健全。同时，在注册合作社时，要求是农村户口居民，但如姬崔、马夫张等村，由于历史原因，现在为城市居民，在合作社成立审批上有局限。
3.经济管理人才缺乏。村级组织受地理环境、财政状况等方面的限制，在人才引进、用才观念和方法上相对落后单一，对人才引进开发的投入不足，人才资源配置市场化程度偏低。在管理体制上，现行的人才管理体制较难调动人才的积极性。在政策环境上，人才政策还不够完善配套，人才施展空间还不够宽松。另外村级工资待遇相对较低，缺乏吸引人才、引进人才、留住人才的物质基础。
4.村级集体经济可能存在潜在制约因素。土地的稀缺性可能成为制约村级集体经济发展的主要因素。随着近郊土地逐步转化为城市建设规划，村级集体经济发展可利用的土地资源减少，并且土地比较零散，发展用地较少。
5.村级集体资产经营管理体制改革相对滞后、监督激励机制尚需完善。总体来看，干河陈乡村级集体资产经营管理制度齐全，村集体经济运行管理日趋规范。但集体经济与村民利益关联度尚不够紧密，农村集体产权制度改革明显滞后，力度不够大，集体资产保值增值和规范运行机制还未真正建立起来，农民因财务问题、权益问题引发的矛盾纠纷时有出现。
三、发展机遇
在村集体经济发展中，苏州集体经济发展模式对干河陈乡有较好的借鉴作用，现阶段干河陈乡学习“苏州模式”，就是要在村（居）集体经济几乎无创收途径的情况下，如何撬动转机，迎来发展的际遇，创造发展的条件，激发党员干群共同
创业，做好
招商引资与民营企业同步发展，掀起乡村企业发展的浪潮，壮大村居集体经济，推进农村
社会经济全面发展。
1.把“三大合作”作为村级集体经济发展模式的制度载体和形式载体。深入推进农村产权制度改革，建立健全农村集体资产股份合作社、土地股份合作、置业股份合作社等新“三大合作”，不断探索“三大合作”经营模式，参与城市化开发建设，同时，健全股份分配制度，规范股权设置及量化办法，健全和完善村级集体经济发展。
2.紧抓市场化运作为村级集体经济发展带来新机遇。适应市场经济发展的新要求，用市场化的手段更好地组织农村经济建设是新形势下解决“三农”问题的有效途径。通过村级集体经济组织牵头组建股份合作社的公司化运转，逐步使干河陈乡村级集体经济摆脱规模小、行业面窄、抗风险能力弱等制约因素，促进村级集体经济形成产业化、规模化发展，规避市场风险，避免单个农户在市场竟争中处于不利地位，为农民经济活动保驾护航。
3.联合发展带动村级集体经济做大做强。从村级集体经济以往的发展模式看，村级集体经济在方向定位上常常受地域空间、隶属关系、管理方式和人员构成等方面的限制，在一定程度上限制村级集体企业的市场竞争力的提高，影响单体村级集体经济未来的发展生命力。一方面通过促进村级集体经济组织逐步确定起独立的法人主体地位，建立起与市场经济相适应的现代企业制度，形成与市场经济相适应的运作机制，同时农民在集体经济组织中的资产产权将得以明晰，在此基础上形成的联合发展模式将会成为富民强村的创新尝试。通过资本的联合，统一规划、统一开发、统一招租、统一管理，形成规模化开发建设，模式上可以采取镇村联合、村村联合、村企联合，形成跨地域、跨隶属关系、跨所有制、跨行业等不同形式，通过资本运作管理的方式，为不同的村级地域提供了更多可供选择的发展途径，带动村级集体经济做大做强。
4.把城市建设规划作为村级集体经济拓宽发展方向。在村庄建设方面，坚持分类指导的原则推进村庄建设。根据经济环境、自然环境、人文环境等因素，把城市社区、美丽乡村、旧村改造与城市规划相融合，为村级集体经济发展指明了方向，引导村级集体经济发展在农业发展型、生活服务型、生态旅游型等诸多的发展定位中找准适合的方向。
四、意见建议
为了抢抓机遇、加快发展，全力推动干河陈乡发挥城郊优势，发展村级集体经济，市、区两级应在以下几个方面给予大力支持和重点扶持。
1.把干河陈乡列为全区乃至全市农村全面深化改革试点。允许干河陈乡在农村产权制度改革、股份合作等方面先试先行。
2.积极争取工商部门的支持，允许干河陈乡首办的村置业股份合作社按照集体企业登记，给予颁发营业执照。
3.积极争取国土部门的支持，允许干河陈乡开展农田土地整理，并开展城乡建设用地增减挂钩试点。
4.积极争取有关部门的支持，允许干河陈乡开展城中村改造试点，腾出的存量土地全部留于乡级用于发展新型集体经济。
5.积极争取有关部门的支持，允许干河陈乡在组建村级置业股份合作社基础上，在全市乃至全省率先组建乡级置业股份合作联社，带动全乡人民团结一致奔小康，实现共同富裕。
6.拟聘请苏州市委农村工作办公室原副调研员卢水生同志义务担任干河陈乡农村改革与发展顾问。（无需支付工资）。
附件：
1、卢水生教授简介
2、苏州的做法与经验
附1:卢水生教授简介
卢水生教授原系苏州市委农村工作办公室副调研员（副主任，县处级）、
新闻发言人，长期从事农村经济理论和政策研究，是苏州市委、市政府农村政策文件和领导讲话的主要执笔起草人，为苏州“三农”作出了突出贡献，先后被评为苏州市劳动模范，苏州市十佳优秀共产党员。
卢水生同志现为江苏省政府研究室顾问，苏州市委、市政府智库专家，全国28个省、市、自治区的100多个县（市、区）、乡镇、村的政策顾问，苏州科赛
投资集团、广东利海集团、上海容邦投资公司、香港南大洋国际集团公司、深圳中银联投资担保公司、北京幸福基业城市发展集团的高级顾问，苏州市农村干部学院、云南农村干部学院的特聘教授，清华大学、北京大学、上海交通大学、复旦大学、浙江大学、苏州大学等多所大学的客座教授，并为古巴及东南亚等国家的干部讲课。
2015年4月份、6月份，两次邀请卢水生教授来我乡实地考察，并给全乡两级干部授课，取得了显著成效。5月、6月、11月份，我乡三次组织村两委干部赴苏州吴中区的香溪社区、旺山村、上林村等村进行实地考察学习，并对卢水生教授指导发展成型的
信阳上官岗村进行学习交流，尤其在6月份学习中，特别邀请市工商局参与与苏州市工商局对接，学习考察在政策以及合作社成立中的相关问题。
附2：苏州的做法与经验
1.三种形态：苏州根据地理位置、资源禀赋、发展基础，将现有行政村划分为三种类型，进行分类指导，即：地处工业及城镇规划区的行政村，要融入城市化，以发展三产为主；地处工业规划区外工业基础较强人口较多的行政村，就地城镇化，以发展二产为主；地处农业规划区和生态保护区的行政村，推进农业现代化和新农村建设，以发展一产为主。
2.三大合作：苏州推行的“三大合作”改革是指社区股份合作社、土地股份合作社、置业股份合作社。“三大合作”已经成为促进“资源资产化，资产资本化，资本股份化”的主要手段，股份合作经济将成为农村资本构成中，继外资、民资后第三股重要力量。
3.三个集中：工业企业向规划区集中：主要手段是退二进三，腾笼换凤或退二还一，异地置换。农业用地向规模经营集中：加快土地股份合作社建设。农民居住向新型社区集中：换房进城进镇或就地集中居住。
4.三个置换：集体资产所有权分配权置换社区股份合作社股权；土地承包权经营权通过征地换保障，或入股换股权；宅基地使用权用益权可参照拆迁或预拆迁办法置换城镇住房，或进行货币置换，或置换二三产业用房，或置换置业股份合作社股权。 5.三大转变：转变农村发展方式：从普遍号召、齐头并进转变为地区分工、异地发展；从只知道发挥自身优势转变为借用别人优势。转变农村资本结构：推进股份合作经济发展，目前，股份合作经济已达到苏州农村资本总量的三分之一以上。转变农村收入结构：目前村级收入的80%来自于房屋租赁；农民收入42%来自于三大合作为主体的财产性收入。
6.三大革命：土地产出革命，从种庄稼变成种厂房，从过去主要依靠农产品生长结果赚钱，转变为还能利用动植物生长过程赚钱。农产品营销革命（电子商务）。农民创业就业革命（在家门口创办农家乐、民宿游）
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