关于数字化城市管理的调研报告

    西城区开发建设是市委市政府加快城乡一体化建设进程，改善漯河形象提升城市品位的重要举措。对于我们西城区城市管理局在面临城市发展历史机遇的同时，也面临着城市发展所带来的管理方面诸多问题的困扰。长期以来实行的运动式、突击式的被动管理出现的弊端，如信息不及时、管理方式粗放、缺乏有效的监督评价机制等相对滞后的城市管理模式，已不适应现代城市的管理需要。城市管理局成立之后首先想到的就是如何用先进的管理手段管理好我们的家园。网上的一篇文章引起我们的高度关注：国家住房和城乡建设部在全国推广一种新型的城市管理模式——数字化城市管理，目前已经在北京，杭州，南京等一些大城市推广，就连我们周边的郑州，许昌，开封等地市县区也都在运行…如何打开新型城市管理起飞的通路，展现出我们西城区广阔的前景？为了借鉴和学习这一新型工作经验，4月25日城市管理局全体干部组成考察组，专程前往与我们较近的许昌市对数字化城管这一新课题进行实地考察。现将有关情况报告如下：

    一 许昌市数字化城市管理的系统建设与运行情况

    许昌市数字化城市管理系统于2009年3月启动建设，先后完成了调研论证，方案制定，数据采集，部件普查，系统搭建等建设环节。总投资八百多万，于2010年6月正式运行。是河南首个地级城市运用数字化城市管理系统。运行以来大量的城市管理问题得以高效解决，取得了明显成效。初步实现了投资成本低，运维费用低，使用效能高的建设目标。

    “数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。

    许昌市数字化城市管理系统分三期进行建设。一期工程建设范围覆盖许昌市主城区65.3平 方公里，包括魏都区、东城区、经济开发区、许昌县城区。共划分单元网格1436个，工作网格76个，部件数据6大类80小类17万多个，主干道182条，非主干道（含村道）1578条。一期信息采集范围扩展到许昌市环城公路（38公里）、许昌城际快速通道（18.6公里）。

    许昌“数字化城市管理系统平台” 充分整合了许昌市的信息资源和城市管理资源，设计出科学合理的城市管理系统。该系统通过综合应用计算机技术、无线网络技术、信息处理等多种数字技术，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合的方式，将70.3平方公里的许昌主城区，划分成单元网格1436个，工作网格76个，六大类80小类共计城市管理部件17万多个。无论是乱倒垃圾，还是窨井盖丢失，甚至工地扬尘、非法小广告、沿街晾挂、黑车载客等，都是数字化城管的管理范围。目前，市容环境、市政公用、园林环卫、电力通讯、公安交通等十几个行业和部门所管辖的部件、事件已纳入数字化城管范畴，有力地推动了城市维护管理工作精确、高效运行，发现问题的及时率和问题处置率、结案率均有明显提高。

    许昌市在机制体系上采取“一级监督、二级指挥、三级处理”的模式。即：市创建指挥部办公室负责监督全市数字化城市管理运行情况，市数字化城市管理中心和区（县）人民政府（管委会）指挥平台二级指挥派遣，市区（县）乡（办）三级处理。通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价7个环节，形成闭合循环的城市管理体系。同时，在建设方面还有一大亮点，他们开发了三维地图模型，除了实现宣传展示功能外，还有很大的实用功能，在三维地图虚拟现实的模型中，每一个系统使用者如同身临真实情景，二三维地图融合使用可以迅速地分辨出城市管理部件的位置，大大提高城市管理效率。

    二对我区实施“数字城管”的启示

    根据在许昌数字城管建设中的一些经验和做法，结合我区实际情况。对我们最大的启发的是：要有树立数字城管的紧迫性和必要性的认识，同时做好借鉴与结合的工作。

    1、实施和推广数字化城管具有重大的政治意义。 建设数字城管，创新城市管理模式，体现了以人为本的科学发展观，促进了社会主义和谐社会的构建，加强了党的执政能力建设。同时也是认真落实我区大跨越大发展的重要举措。

    2、数字城管将促进我区城市管理体制改革 。根据我们对现在各个县区的了解，现有的城市管理方式主要存在三个弊病： 一是各个专业管理部门的管理积极性不高，要求不严。这主要是由于各专业部门在日常巡查中发现问题需要自己处理，发现的越多，工作量越大，因此积极性不高。而现有监督制度往往是以内部考核为主，考核力度与整改力度无法得到保障；二是解决问题被动。存在“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”情况，很多问题不能得到及时解决，各专业部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象；三是城市管理更多依赖突击式、运动式方法，使得城市管理经常反复，不能得到长效管理。因此，数字城管的推进将对城市管理体制进行改革，转变政府的管理方式。将强化政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，真正的实现长效管理。

    3、数字城管将进一步提高我区的科学技术水平 。数字城管的建设，将进一步完善现有系统的功能。并对我市的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效的提高我区的科学技术水平。

    数字化城管完全打破了传统的城市管理模式，虽然前期建设平台需要投入费用，但是从管理体制到机制都进行了大创新，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。城市管理局干部一致认为，数字化城管是现代城市管理发展的必然趋势，西城区作为漯河的新窗口，完全有必要、有条件、有能力这么干。

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