《舞阳县城乡总体规划2014-2030》实施评估报告公示

项目名称：《舞阳县城乡总体规划2014-2030》实施评估报告

评估范围：舞阳县县域

公示期限：30日

本次公示采取网络方式进行，公示自2017年7月18日始，网络公示地址为：

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舞阳县城乡总体规划（2014-2030）实施评估报告

1. 前言

1.1  评估的目的

本次实施评估的目的是全面考察《舞阳县城乡总体规划（2014-2030）》（以下简称舞阳县2014版城乡总体规划）自批准以来的实施情况与2014版城乡总体规划的吻合程度及发展目标的实现情况，分析实施中的问题与原因，同时展望近年来国家宏观政策导向和河南省百城提质建设工程对城乡发展的要求，为规划的继续实施与优化调整、修编提供科学依据。

1.2  评估的内容

按照住房和城乡建设部印发的《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，结合舞阳县2014版城乡总体规划的特点和实际实施情况，本次舞阳县2014版城乡总体规划评估的重点是城市发展方向和空间布局是否与规划一致、各项强制性内容的执行情况、新形势新政策对规划的要求等。

2. 县域总体规划实施评估总结

2014—2016年，舞阳县发展策略正确，经济产业发展基本达到规划预定速度，县域人口规模、城镇化水平整体基本达到规划设定的目标值。重点镇北舞渡镇因自身产业发展问题，发展略显滞后，但一些一般乡镇人口及城镇化率水平超过规划目标值较为明显。产业方面，在盐化工产业外，医药产业、服装服饰正逐渐成为主导产业，历史文化旅游产业已开始起步。 

城乡建设方面，与土地利用总体规划协调较好，基本农田得到了有效保护。

各专项系统建设方面，除交通发展速度较快外，其余域各乡镇的公共服务设施、市政公用设施的建设均略显滞后。

3. 中心城区总体规划实施评估总结

2014年-2016年舞阳县中心城区基本发展方向符合总体规划要求，以向北、向东为主，老城区、新城区和产业集聚区三大组团的空间结构基本形成。但因实施时间较短，实现进度与2020年近期目标相差较远。新增用地主要集中在城北新区和城东产业集聚区，为民中心建设正在进行，特色商业区初具规模，产业集聚区建设已到达青岛路，但老城区与2014年相比变化不大。

各专项系统建设方面，城市道路建设速度较快，主次干路已基本达到规划近期建设要求；绿地系统和公共服务设施建设相比规划近期要求相对滞后；各项市政公用设施、环境保护工程建设均有一定的推进，但比较规划近期建设要求，发展速度较缓慢。

历史文化保护方面，舞阳古城范围内的历史建筑物、构筑物和古树得到了相对严格的保护，与总体规划的目标要求相一致。

后续规划编制方面，《舞阳县产业集聚区产业发展规划》和《舞阳县产业集聚区控制性详细规划》提出的功能定位、产业发展导向和用地布局与总体规划衔接较好。2017年编制完成的《舞阳县城区水环境综合治理概念规划》提出中心城区形成“二龙戏珠”的水网结构，与总体规划有较大差异，但从提升城区景观风貌品质的目标出发，可弥补总体规划的不足，是下一步总体规划调整修编需要考虑的重要内容。

4. 新形势新政策对舞阳2014版城乡总规的评估总结

（1）自舞阳县2014版城乡总体规划编制实施以来国家和河南省的城乡发展政策有较大变化，中共十八届五中全会、中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、“美丽乡村”战略均是在舞阳县2014版城乡总体规划批准后进行或提出的，2014版规划并未充分体现其要求，规划目标和指标相对上述政策要求有滞后；

（2）2017年以来，河南省百城建设提质工程的实施对舞阳县城乡建设提出了新的标准，2014版城乡总体规划并未充分体现其要求；

（3）《漯河市“十三五”近期建设规划（2016-2020）》是在2014版城乡总体规划开始实施后出台的，2014版城乡总体规划内容并未充分与之衔接；

（4）从舞阳县自身发展情况上看，“十三五”规划对舞阳县城乡发展提出了新的目标；同时沙河复航、莲花镇发展通用航空小镇、孟寨盐浴温泉特色小镇、贾湖文化遗址开发利用、澧河连通沙河工程、中心城区水系贯通工程、三里河治理工程工程等自身发展条件发生变化，均是2014版城乡总体规划实施后面临的重大发展条件的变化。

（5）2014版城乡总体规划在编制内容上，存在产城融合空间方向不尽科学、环境污染未有针对性措施、产业提升不足、城市综合交通体系不完善、城市公共服务发展空间不足、城市风貌特色缺失等问题，亟待完善解决。

5. 评估总体结论

舞阳县2014版城乡总体规划，城乡体系方面，实施情况基本达到目标，但由于中央十八届五中全会、中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等新的国家政策和《漯河市“十三五”近期建设规划（2016-2020）》规划的出台，以及对外交通条件、特色小镇建设等自身发展条件的变化，需要对城乡体系、空间布局、设施配置进行调整和完善。中心城区层面，除主次干道系统外，目前实施情况与规划近期目标尚有较大差距，同时2017年河南省百城建设提质工程对城市空间布局和各项建设目标提出了新的要求，舞阳县是省百城提质工程工程第一批试点城市，城市规划和建设应全面贯彻百城提质和《河南省县城规划建设导则》要求，但2014版规划未能充分体现其要求。

综上，舞阳县2014版城乡总体规划已不能有效指导舞阳县十三五期间以至远期的发展需要，建议进行城乡总体规划修编。

6. 修编论证结论

依据《中华人民共和国城乡规划法》的第四十七条关于总体规划修改条件的规定，有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城乡总体规划、镇总体规划： 

（1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的； 

（2）行政区划调整确需修改规划的； 

（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的； 

（4）经评估确需修改规划的； 

（5）城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。

同时根据《2017年河南省百城建设提质工程实施方案》，各市县要按照“多规合一”原则，统筹做好城乡总体规划、各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制。2017年6月底前各市县全部完成城乡总体规划修编，并同步完成总体城市设计。

根据以上依据，舞阳县修编城乡总体规划的主要原因如下：

（1）2014版总体规划实施以来，国家和河南省宏观政策陆续出台，尤其是舞阳县作为河南省第一批百城提质试点县，原总规在各项建设标准上已不能满足百城提质工程建设要求。

（2）《漯河市“十三五”近期建设规划（2016-2020）》确定的许信高速公路、漯舞快速通道、舞阳通用机场等重大建设项目均对未来城乡建设发展产生了较大的影响，原规划未能体现其内容。

（3）《舞阳县“十三五”规划纲要》，提出了舞阳建设“三个基地、两个名城”的发展导向，相比原规划提出的“新型工业城市”的定位，有较大的差异。

因此，舞阳县城乡总体规划修编，符合第四条经评估确需修改规划的条件，可以进行规划修编。

7. 规划修编建议

（1）牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，以2015年中央城市工作会议精神为指导思想，贯彻实施《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，加快转变城镇化发展方式，推动城乡协调发展，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。

（2）根据新的发展条件完善城乡体系规划，优化城乡产业结构、确定城市发展边界、完善综合交通系统和公共设施配置，加强特色小镇和美丽乡村建设，探索符合舞阳自身发展的新型城镇化道路。

（3）根据河南省百城建设提质标准，科学制定中心城区空间布局、公共管理与公共服务设施体系、商业服务业体系、居住社区及配套、综合交通、绿地系统、历史文化遗产保护、市政基础设施与城市综合防灾规划，合理组织人居空间。根据城市综合承载能力、人居环境、历史文化资源保护与传承、特色塑造等方面的具体标准进行实施提升，落实舞阳县近期建设提质项目实施。

（4）优化舞阳县产业发展结构，实现产业集聚区长远发展与产城融合协调发展。合理确定产业集聚区规模与布局，严格控制并有效转化产业对环境的负面影响、积极引导产业升级。

（5）完善城市用地功能结构，结合新区建设优化提升城市公共服务设施水平，并协调好旧城改造和新区建设的关系。

（6）研究舞阳城市绿地水系格局，划定城市生态脉络，构建开敞空间体系，发掘城市历史文化特色，塑造舞阳县特色风貌景观。

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