持续加大环保力度 建设生态宜居名城

　——市人大常委会主任曹存正在全市环境状况和环境保护工作专题询问会上的讲话

　　对全市环境状况和环境保护工作进行专题询问，是今年市人大常委会换届后安排的一项重点工作。为做好本次专题询问，市人大常委会主任会议研究决定，专门组织这项活动，一方面说明，环保工作非常重要，事关广大人民群众的切身利益；另一方面说明，市人大常委会对这项工作的重视程度高。市委对市人大常委会开展这次专题询问也高度重视，受市委马书记委托，市委副书记、市委政法委书记王勇同志专门参加这次专题询问会，并作了重要讲话。希望大家会后认真落实王书记的讲话要求。我们共同听取了市政府关于全市环境状况和环境保护工作情况的报告，对市政府及相关部门进行了专题询问，大多数应询部门答复都还是比较圆满的。在大家的共同努力下，这次专题询问进展顺利，成效明显，达到了统一思想、配合联动、压实责任、推进工作的目的。

　　会前，市人大常委会专门组织有关人大代表和新闻记者通过明察暗访，拍摄了全市环境状况和环境保护工作的专题片，并在这次会上进行了播放。会上，8名市人大常委会组成人员和4名市人大代表分别从不同角度，对全市环境状况和环境保护工作存在的热点难点问题和突出矛盾进行了询问。各位组成人员和代表的询问，坚持问题导向，直奔主题，没有客套寒暄、没有躲躲闪闪、没有遮丑护短，所提问题都是人民群众和社会各界普遍关心关注的工作，充分表达了对环保工作的关切之情，对政府工作的期盼之意；市政府和相关部门负责人的应答，坦诚虚心、实事求是，不推卸责任、不回避矛盾、不掩饰问题，充分体现了对党、对人民、对事业高度负责的态度；李军信副市长代表市政府作了很好的表态发言，这一切都为今后我市更好地推进环保工作奠定了坚实基础。可以说，这次专题询问始终充满着民主、团结、鼓劲的气氛，问出了深度和要害，答出了责任和承诺，增进了问答双方的理解和支持，有影响、有质量、有效果。下面，围绕这次专题询问，我讲三点意见。

　　一、强化思想认识，深刻领会开展这次专题询问的目的意义

　　此次选择对环境状况和环境保护工作进行专题询问，主要基于以下三点考虑：

　　首先，这是持续改善民生的需要。过去，老百姓“盼温饱”，现在，老百姓“盼环保”；过去，老百姓“求生存”，现在，老百姓“求生态”。现在大家包括我们在座的每个人都很关注空气质量，会时不时看一下今天的PM2.5是多少、PM10是多少。这说明老百姓对与自身息息相关的环境问题越来越关切，对环境空气质量的关注度越来越高，改善环境空气质量的愿望也越来越迫切，期盼更多的蓝天白云、绿水青山，渴望更清新的空气、更清洁的水源。群众有所呼，人大有所应。因此，加大监督力度，督促市政府加强环境保护工作，为广大市民提供一个环境整洁优美、宜居宜业的生产生活环境，是市人大常委会积极回应社会关切、顺应群众呼声、持续推动民生改善的务实之举。

　　其次，这是助推生态宜居名城建设的需要。党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的战略高度，对环境保护提出了更高要求。漯河市委认真贯彻实施中央生态文明建设的战略方针，结合我市实际，提出了建设“中原地区富有魅力的生态宜居名城”的发展目标。环境保护工作作为生态文明建设的核心，是建设生态宜居名城的应有之义，是实现经济建设和生态文明建设协调发展的重大问题，也是我们必须坚决完成好的重要政治任务。当前，我市正处于生态宜居名城建设的关键时期。市人大常委会必须围绕市委的重大决策部署抓好工作落实，督促政府进一步加大环境综合治理力度，全力推进生态文明建设各项工作，积极保护和改善全市生态环境，助推中原地区富有魅力的生态宜居名城这一战略目标早日实现。

　　第三，这是深化人大监督工作的需要。询问是宪法和法律赋予人大代表的一项重要权力，也是行使监督权的一种独特运行方式。从询问到专题询问，不仅是人大监督方式的拓展，而且更有利于增强人大监督工作的权威性、实效性和透明度，切实推动有关方面改进工作。2010年6月24日，全国人大常委会首次开展了专题询问。随后，这一监督形式迅速在全国推开，各地还结合实际，进行了积极的探索和完善。询问目前已成为我国民主法治建设进程中一种较为生动的政治实践。我市在专题询问方面起步也比较早，市六届人大常委会分别在2013年和2015年对市区义务教育均衡发展、道路交通安全工作进行了专题询问，均取得很好效果。可以说，在开展专题询问方面，我们有基础、有经验，特别是《专题询问办法》修订后，更加保障了专题询问的规范化、制度化。为使今后这一监督形式常态化、规范化开展，我们计划在本届市人大常委会任期内，每年选择1~2件事关发展、事关民生、群众普遍关心关注的热点难点问题，作为专题询问议题，各部门都要结合本部门职能实际，积极做好应询准备工作。

　　二、坚持问题导向，持续加大环保工作推进力度

　　从市人大常委会视察调研的情况看，近年来，市政府高度重视环境保护工作，把环境保护作为重大攻坚任务，持续开展城乡环境综合整治，着力解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，积极推动环境质量改善和提升。特别是去年以来，面对极为严峻的环境质量形势，全市上下一心、坚定不移打响环境质量攻坚战，以决战的勇气、决胜的信心、决绝的措施，强力实施环境污染防治攻坚，较短时间内，打了决胜仗、翻身仗，彻底扭转水、气多项指标全省排名垫底、环境质量全面恶化的不利态势。但也要清醒地看到，当前我市面临的环境保护形势严峻，大气污染和水污染防治任务仍很艰巨，环境质量状况与全市经济社会持续健康发展需要和人民群众期待还有不小差距。突出表现在：大气污染防治重点工作推进不均衡，散乱污企业整治不彻底，扬尘管控措施不严格；水环境治理基础薄、欠账多，重点工程进度慢，河道综合整治成效不明显，污水集中处理设施建设滞后；农村、农业面源污染尚未有效控制，养殖污染形势依然严峻，等等。

　　针对以上问题，今后工作中，市政府及有关部门要深入贯彻落实十九大报告提出的建设生态文明、美丽中国的新要求、新部署，采取强力举措，大力推进环境治理体系和治理能力现代化，努力打造“天蓝、地绿、水净、空气清新”的生态环境。

　　一要认真落实绿色发展新理念。习近平总书记讲，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要正确处理经济与生态、当前与长远的关系，打破思维束缚，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。当前，要加快编制环境保护“十三五”规划，完善环境功能区划，合理划定生态空间、保护红线，加强分区管控，提升区域精细化管理水平，引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局，努力做到以环保为引领，推动绿色发展，让良好的生态成为经济发展的增长点，成为展现漯河良好形象的发力点。

　　二要深化污染防治，改善环境质量。全力打好大气、水污染防治攻坚战，加快解决环境突出问题，尤其要继续采取严的标准、实的举措，加快推进城市集中供热，切实加强扬尘污染管控，全面取缔燃煤散烧，深化“散乱污”企业治理，强化机动车污染防治，深入实施秸秆还田和综合利用，坚决打赢蓝天保卫战，实现空气质量稳定达标；强化饮用水水源保护，完善污水处理基础设施和配套管网建设，加强黑臭水体综合治理，加快水污染防治，全面提升水环境质量。

　　三要加强风险管控，保障环境安全。加强科技手段应用，建成布局合理、功能完善，涵盖大气、水、土壤、噪声、生态等多要素的环境质量立体监测网络和环境预报预警体系；建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统，强化重污染天气应急响应；深入实施企业环境信用评价，构建守信激励与失信惩戒机制。全面推进生态环境信息公开，建立、完善公众参与环境管理决策的有效渠道，保障公众知情权、参与权、监督权和表达权，让人民群众成为环境污染治理的主力军。

　　四要创新工作方式，提升治理能力。整合、扩建现有环境信息化基础设施，为环境管理提供科学的信息支撑，不断提升环境保护信息化服务水平。积极推进环境公用设施投资运营市场化，全面提升环境监察执法机构的标准化建设水平和执法队伍专业化水平，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理，提升环境监督执法效能。

　　三、持续跟踪问效，确保问题及时有效解决

　　询问是手段，促进工作才是目的。为确保专题询问承诺事项得到认真贯彻落实，会后要突出做好以下三个方面的工作：

　　一要抓好梳理交办。专题询问结束后，市人大常委会相关工作机构要对这次专题询问情况进行梳理归纳，对需要解决的问题提出办理意见、建议，经市人大常委会主任会议研究后，以正式文件的形式交市政府及有关部门研究办理。对询问中达成的重要共识、重要事项、重要内容等也可通过召开询问交办会的形式进行交办，统一思想，达成共识，切实增强办理人大常委会专题询问意见、建议的责任意识。

　　二要抓好跟踪问效。专题询问的意见、建议书面交办后，市人大常委会相关工作机构要按照市人大常委会督办办法的有关规定，抓好跟踪督办，督促市政府及有关部门抓紧落实整改。特别是对今天会议上有关部门答复承诺的问题，要一督到底。明年适当时候市人大常委会要听取和审议市政府贯彻落实情况的报告，并对市政府贯彻落实情况及有关部门的答复办理情况进行满意度测评。对履职不到位、责任不落实的，必要时，可启动质询程序，以人大强有力的监督和支持，促进相关问题得到解决与落实，确保专题询问问出实效、人民满意。

　　三要抓好宣传报道。这次专题询问的内容，是人民群众普遍关心关注的。为此，对于此次询问会，我们要做一个较为深入的宣传报道，让广大人民群众更加了解专题询问，监督并支持人大和政府的工作。今天，我们专门邀请了电视台的同志对整个询问会进行了全程录像，为下步宣传报道和学习总结提供了很好的素材。会后，请市人大常委会研究室积极与新闻媒体沟通和衔接，进一步做好专题询问的宣传报道工作，营造开展专题询问的浓厚氛围。

　　各位组成人员、各位代表、同志们，人大与“一府两院”虽职责不同，但目标是完全一致的。在今后的工作中，市人大常委会将一如既往地与市委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步，紧紧围绕市委的中心工作和人民群众关心关注的热点难点问题，认真履行人大职能，积极探索、完善、运用好包括专题询问在内的各种监督形式，深化监督内容，提高监督质量，增强监督实效。同时，也希望“一府两院”的同志能够积极支持这种监督方式，通过这种方式来更好地做好各项工作，回应人民群众的关切，共同为决胜全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市做出应有的贡献。

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