砥砺奋进国土路 共谱时代新华章——临颍县国土资源局保护耕地保障发展纪实（图）

    题记：在保护耕地、保障发展的改革进程中，2017至2018年的临颍国土资源管理工作，会以“极不平凡”被人们铭记。
    2017至2018年，对于临颍县国土资源局来说是极不平凡的两年。2017年，以徐晓伟同志为核心的该局新班子走马上任。两年间，该局紧紧围绕打造“两城一区一基地”宏伟目标，以保护耕地为核心，以保障经济社会发展和重大项目用地为中心，坚持依法行政、阳光行政、服务行政、规范行政，做到保障发展更加给力，保护资源更加有效，节约资源更加突出，制度建设更加完善，土地收益大幅度增加，实现了经济发展与土地保护的“双赢”。

    重管理，耕地红线不越池
    两年来，临颍县国土资源局一直把严格耕地保护作为工作的重中之重，不断加快土地利用和管理方式的转变，落实最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，使保红线的措施更稳、更严、更有效。
    落实耕地保护目标责任制，建立健全永久性基本农田保护监管责任体系，形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。在每年全县国土资源工作会议期间，临颍县国土资源局都会与各乡镇签订《基本农田保护责任书》，落实乡镇人民政府耕地保护责任，明确本辖区内的耕地保有量和基本农田保护职责。同时发动群众看管好自家的责任田，从而建立起了县乡村组四级基本农田监管责任体系。在此基础上，进一步落实基本农田保护“七有”、“五不准”制度，通过宣传、明责等措施，给基本农田设置了强有力的“安全网”和“防护墙”，确保了耕地保有量保持在59180公顷，基本农田面积稳定在50646公顷的指标。
    在全县土地资源后备匮乏，供需矛 盾突出，保护与保障压力较大，国土形势严峻的情况下，该局紧抓改革契机，解放思想，更新观念，以土地综合整治、增减挂钩为抓手，以土地节约集约，破解用地难题为主线，全力进行有效探索。
    一是新增11个批次补充耕地项目共计11387.5亩，不但有效的填补了1145亩耕地保有量的缺口，而且在经济指标方面按每亩10万元计算扣除成本可净创利润9亿多元。2018年全市新增耕地12427.9亩，其中临颍县就达11387.5亩，为今后临颍经济建设发展提供了充足的土地和经济保障；二是组织验收各乡镇社区用地2000多块共计1180亩土地；土地综合整治拆旧区通过县市验收总计1855.74亩，已报批使用947.1亩，剩余指标908.64亩；三是以台陈镇为试点借助与武汉测绘公司合作，利用先进的测绘技术，找出该局可整治的集体建设用地200亩，虽然地块面积小，可利用的比例低，但为今后土地综合整治探索了一条新路子。
促发展，保障工作更有力
    发展是第一要务，发展才是硬道理。土地是发展之需。加快发展，离不开项目的支持。但是项目的实施，必然要占用土地。怎样科学合理利用土地。临颍县国土资源局的口号是，既做好资源保护，又保障经济发展，实现“双保双赢”。

    为了保障项目用地，临颍县国土资源局把保障用地需求作为工作的“一号工程”，坚持“开发与保护并重，服务与管理同步”原则，超前谋划，提前介入，从严从紧从优有序安排建设用地计划指标，把握供地时序与节奏，合理安排年度用地计划。与有关涉地部门积极衔接，掌握新增重大项目、基础设施建设项目、保障性安居工程用地情况、建设用地报批等工作，把握规律性、增强主动性，确保重大项目依法依规落地。2017至2018年共报批土地24个批次，面积9028.4亩；其中，2018年就报批各类建设用地5681.90亩，报批面积是前三年的总和。供应土地81宗，面积2515.827亩；完成土地收益15.65亿。有力破解了城市建设用地难题，保障了产业集聚区、城乡建设重点项目和基础建设设施用地需求。
    在此基础上，临颍县国土资源局还不断拓展用地空间，全面清查、盘活闲置建设用地，提高土地利用效率，用来保障必要的建设用地。2018年土地收储4016.26亩；通过协议收回、无偿收回、缩减用地指标、督导等措施，制止土地闲置、撂荒，盘活闲置土地，使好项目有地可用、老项目集约用地。并在全县开展了空闲土地调查核实工作，共调查核实图斑49个，对核查宗地开展了实地拍照，督促企业尽快使用，截止目前共有14个项目已经陆续开工建设，圆满完成了空闲土地整治任务。
严执法，依法行政更有效
    为探索国土资源执法新举措，临颍县国土资源局从预防和遏制土地违法行为的发生入手，健全了“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作新机制。建成了县、乡、村、组四级国土资源执法监察网络体系。达到了县有执法队伍，乡镇有国土资源所，村组有协管员和信息员的要求，形成了“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法监察模式。同时，该局还坚持以落实国土资源管理共同责任制为核心，着力构建由政府为主导，部门协调配合的国土资源管理共同责任机制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。建立了以局土地监察大队、乡镇国土资源所为中心的国土资源违法违规行为预告知制度，加强了12336违法举报电话和网络举报信箱管理，初步实现了电话、网络、来信、媒体反映、领导批示和违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合，做到了“第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止”，同时，该局还借助上级集中“清零行动”，大棚房整治，集中开展拆除违法占地40余次，5000人次的集中拆除行动。两年来，累计查处各类土地违法案件160 宗，拆除和复耕37宗；保护耕地142.9亩。受理12336举报电话26件。截止2018年12月底，全县违法占用耕地面积与新增建设用地面积占比由35.99%高位降低至5.44%。由于严格保护，严格查处，严格执法，临颍县年度违法占用耕地面积一直未超过省厅、市局下达目标。

    转作风，优质服务成效显
    为转变工作作风，更好地服务基层，服务群众，打通服务“最后一公里”，提高工作质量和效率，临颍县国土资源局深入贯彻落实“放管服”改革目标，下大力解决不动产登记服务中“中梗阻”现象，打通便民服务“最后一公里”，该局行政服务大厅窗口实施流程再造，一窗受理，有效提高了不动产登记工作的效率和质量，提升了群众满意度和获得感。
    按照减环节、减材料、减时限的工作要求，该局积极与房产、税务等部门协调，将不动产登记、房屋交易、税费征缴所设立的26个窗口进行整合、对接，数据并联，信息共享，所设窗口整合为三部门“两个综合一窗受理、集成高效服务”。窗口服务人员由不动产、房管和税务部门的工作人员共同组成。
    经过不动产登记中心全体工作人员的共同努力，连日加班加点，截止2018年11月底，一窗受理并联对接工作全部完成。新房办证、转移登记、离婚析产、婚内变更、直系亲属过户、补证、换证等业务已实现现场审核、现场出证一条龙服务，办理时限由原来一般登记业务30个工作日变为现在的7个工作日；抵押登记变为3至5个工作日即可出证；查封解封登记、异议登记、抵押注销、查档等业务即时办结，立等可取。
    不动产登记“一窗受理”服务启动后，群众申请登记，取号排队，只需在一个窗口申请办理业务。三部门通过内部流转、信息共享等方式互通办理结果，解决了办事群众及企业在三部门之间“往返跑多趟”的弊端；真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，大大缩短了群众排队等候时间，节约了成本。据统计，两年来累计受理各项不动产业务26008件，其中办理不动产登记证书12328本，发放不动产登记证明11051份；仅2018年11月份不动产对接到12月底两个月时间，窗口就受理办结不动产登记业务13000多件，办结率比同期翻了数倍。
    保稳定，遗留问题得解决
    常言说：“稳定压倒一切”。2017年新班子上任之初就把稳定工作当成了全局的头等大事来抓。他们清醒地认识到目前临颍国土资源局面临的严峻形势，特别是9名退伍军人的遗留安置问题。早在十多年前，该局就陆续接收了县民政局分配的9名退伍军人，由于多种原因，一直没有安排他们上班，这在一定程度上给社会带来不稳定因素。为了尽快解决此事，局党组确实花费了不少心血，先后数次与县领导协商，召开局班子会议，站在讲政治、讲大局的高度研究商讨遗留问题破解办法。局班子成员一致认为，这些退伍军人，为了保家卫国，把青春都献给了部队。他们按政策分配到我局，多年又没有上班，生活没有着落和保障，搁谁身上都会痛心和难过，我们应当给予理解，想方设法让其就业，不但对社会稳定有利，这也是人之常情。经过多方努力，2017年3月中旬，一直被搁置的9名退伍军人终于顺利上岗就业，10多年的遗留问题终于得到解决，画上圆满句号。据统计，两年来该局先后有12名退伍军人得到了妥善安置，无一人赴京、赴省、赴市上访。同时，该局还竭力抓好全县国土信访稳定工作。两年来共受理来信来访106起，175人。其中县信访局交办12起，市局交办21起。该局先后获得河南省国土资源厅和县委县政府十九大稳定安全信访工作先进单位、平安建设工作先进单位荣誉称号。

    夯基础，队伍建设有活力
    国土资源管理工作的基础在基层,重点在队伍。常言说：“基础不牢，地动山摇”。当前,新形势、新常态下如何打造一支综合素质高、战斗力强的干部队伍,是夯实国土资源管理基础,提升国土资源管理水平,促进国土资源事业持续、健康发展的保证。
    一是抓制度。先后制定和完善修订了20多项200多条业务、人事、财务、工作、学习等各项规章管理制度。实行了上班签到，中途查岗，下班点名制度。二是重培训。采取集中学习和自行学习相结合的方式，通过“请进来、走出去”，以会代训等多种形式，提高干部职工队伍的综合素质和业务技能。两年来先后组织干部职工业务、政治理论培训30多期，举办知识讲座、道德讲堂、传统文化教育、演讲比赛、职工运动会文娱活动等20多次；三是抓党建。坚持“党组织管党建、书记抓党建”的责任落实机制，坚持“书记抓、抓书记”，层层传导责任压力，形成了党组织书记“亲自抓”、分管领导“具体抓”、其他班子成员“配合抓”、全体党员“参与抓”的党建工作格局。两年来，举办党建知识、党的建设、三会一课等活动、会议就达22次；四是抓廉政。结合习近平新时代特色社会主义思想以及“党的群众路线教育实践”、“三严三实”、“两学一做”、深入纠“四风”，持续转作风等活动，深入开展廉政教育。做到上廉课“宣”廉、吹廉风“醒”廉、算廉帐“明”廉、谈廉话“警”廉、述廉情“示”廉、廉文化“养”廉、用廉人“倡”廉，全局廉政工作取得明显成效。五是办公实现自动化。股室、乡所、大厅窗口全部配备了电脑等先进设备，推行了网上办公，自动化办公，办证一窗受理，大大提高了工作效率。六是新闻信息工作成效明显。两年来，先后在市级以上媒体发表各类新闻、信息稿件400多篇；七是舍得投入，改善办公环境。一方面投资数十万元对机关大楼进行整体装修、改造；另一方面以创建市级文明单位、省卫生单位为契机，搞好创卫评比、文明创建、志愿服务等，从而提升了干部职工的整体综合素质和能力。
    2017年至2018年，该局继续保持市级文明单位、省卫生先进单位荣誉称号；被河南省国土资源厅和县委县政府评为十九大稳定安全信访工作先进单位、平安建设工作先进单位、脱贫攻坚先进单位和综合考核一等奖等荣誉称号。
    如月之恒，如日之升。回顾过去两年的临颍国土资源工作倍感欣慰。临颍县国土资源局始终与时代同步，与祖国同行，这些巨变，也是历史巨变的生动缩影。展望未来，临颍国土更加信心满满。在新的一年，临颍县国土资源局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，尽职尽责保护国土资源，为打造宜居的美丽临颍、活力临颍、生态临颍、和谐临颍做出新的更大贡献。（供稿 刘风明）

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