改革开放40年 临颍国土大发展（图）

    （本网讯）岁月如歌，春华秋实。40年弹指一挥间。1988年6月20日，县土地管理局成立；1996年改为县土地房产管理局，2002年改为县国土资源局。改革开放以来，县国土资源局从起步、崛起、到提升、再到超越的蝶变华丽转身。土地收益从1988年的100多万元猛增到2018年的10.78亿元。几十年风雨辉煌路，万紫千红春满园。县国土资源局的干部职工用自己勤劳的双手、聪明的才智和层出不穷的创造力做出了无愧于历史，无愧于时代的辉煌业绩。

    狠抓“重点工程” 破解用地难题

    近年来，随着县域经济的快速发展，工业化和城镇化不断推进，工业建设用地总量不断增加，需要用地指标也越来越多。然而，国家严格控制新增建设用地指标，致使土地供需矛盾日益尖锐，用地供需问题已成为制约地方经济发展的重要瓶颈。为解决供需矛盾，该局始终把土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩当做破解用地难题的“一号工程”全力来抓。于2009年率先在全省上报第一批1500亩城乡建设用地增减挂钩试点项目，并很快得到了批复。起初，我县城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区规模只有1509亩，拆旧区规模1619亩。随着项目的逐步推进，现在建新区规模已增至 11000 亩，拆旧区规模增至13000亩。自项目实施以来，已完成了14个乡镇237个试点村拆旧区整理复垦任务，整理复垦土地12000亩，拆旧区整理复垦比例达到100%；启动农村新型社区建设试点30个，建设住房200万平方米；通过项目实施，不仅节约了土地，推进了农村新型社区建设，而且也有效破解用了地难题。周转指标在满足新型农村社区建设和乡镇产业发展基础上，支持产业集聚区用地指标8000亩，保障了恒安纸业工业园、亲亲食品工业园、闽商工业园、中大生物工程等重大项目及时落地和基础设施用地需求。

    目前，我县城区规划面积60平方公里，建成区面积已拓展至28平方公里；其中产业集聚区规划面积23.72平方公里，建成区面积14.8平方公里；区内已入驻工业项目130多个，累计完成各类投入500多亿元。产业集聚区已成为临颍拉动县域经济增长的强大引擎，加快产城融合的有效载体，承接产业转移的核心平台。临颍产业集聚区先后被确定并荣获河南省对外开放重点产业集聚区、河南省承接产业转移示范区、“中国食品名城”临颍休闲食品产业基地、全国首批国家级农业产业化示范基地、全省最具投资法制环境产业集聚区、河南十佳营商环境产业集聚区等荣誉称号。
    我县的土地综合整治及城乡建设用地增减挂钩试点经验，得到了国家、省、市的高度重视。2011年6月16日和7月14日，国土资源部先后派两批工作组对我县土地综合整治及城乡建设用地增减挂钩试点进行实地查看和预检；7月23日，国土资源部、财政部、环境保护部代表国家六部委组成联合检查组，对临颍县的城乡建设用地增减挂钩试点和土地整治工作进行了检查，对我县的工作给予了高度评价。2013年12月9日至10日，河南省国土资源厅在漯河市召开了全省土地节约集约利用现场会，推广了我县节地经验。与会代表到我县进行了学习观摩，并对临颍县的节约集约用地工作给予了充分肯定和高度评价。
     为了严格执行“占一补一”，确保耕地占补平衡，该局下大力气狠抓土地开发整理，落实“民心工程”。据统计，2007至2016年先后申报实施国家、省级土地整理项目6个，申请资金2.3亿元，整理土地20万亩，补充耕地9000亩。自2008年以来，共开发土地整治占补平衡指标32000亩，整治农村集体建设用地9500亩。不但补充了后备资源，解决了占补指标，而且实现了耕地总量动态平衡。通过对“田、水、路、林、村”的整治，有效提高了耕地质量，增加了耕地面积，改善了农业基础设施和农村生产生活水平，增加了农业收入，产生了较为明显的经济效益、社会效益和生态效益，为社会主义新农村建设开辟出了一条新路。

    抓党建促业务 保护保障两不误
    县国土资源局紧紧围绕中心，坚持党建工作与业务工作两手抓，两促进。带头示范，充分发挥基层党组织先锋引领作用，服务大局，保护资源，保障发展，维护权益，全力为县域经济社会又好又快发展提供强有力的用地支撑和优质高效服务。
    一是源头管控，科学编制用地规划。结合新一轮土地利用总体规划修编，先后投资5000多万元，聘请知名规划设计院，科学编制城市总体规划、控规和乡镇级土地利用总体规划，调整完善城市、乡村建设用地布局，优化各类用地结构，在严格执行国家有关耕地和基本农田保护政策的前提下，积极盘活存量农村建设用地。严格执行《建设用地审查报批管理办法》和《河南省农村宅基地用地管理办法》等，在乡镇规划区的所有建设项目和村庄的公建项目以及农房建设一律由县级国土管理部门审批发放“证书”，确保村镇建设项目符合村镇规划要求。二是创新引领，盘活城镇建设用地。在城区大力开展“三违”治理，以集中整治“违法建设、违法占地、违规租售国有资产”为突破口，拆除违法建筑，清退违法占地，为民生项目提供用地，先后打通文化路、邢樱路、健康路、颍河路等23条城区道路，打通了城市内循环。截至目前，共拆除违建110多万平方米，盘活存量建设用地8000多亩。在城中村改造中积极探索“政府主导、群众参与、自主改造、收益归村”的模式，通过在邢庄、樱桃郭等城中村中成立居民自主改造委员会，发动群众自治、自拆，累计整理土地1500亩。在产业集聚区实行企业用地失约退出机制，对未按合同履约、逾期不开工建设的项目，通过督促开工、协议收回、公开出让等方式进行处置。近年来，已收回6宗341亩土地使用权，并重新安排使用。三是整理挖潜，确保守住耕地红线。整合资源，政府扶持。县财政设立专项资金用于土地整理奖励，县政府根据各乡镇整理复垦出新增耕地面积进行奖补，用于乡镇发展和村庄基础设施建设。整合县直部门各类项目、资金，优先向完成整理复垦任务的乡镇摆布，在道路、供水、供电、排水等方面给予扶持。深入调查，全面整治。结合实际，在全县农村开展集中整治侵占集体土地和“一户多宅”专项行动，组织人员对全县农村宅基地、村内闲散地、砖瓦窑场和工矿废弃地进行全面调查，澄清底子，登记造册。同时，开展以“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地为主的“三项整治”，累计治理“空心村”80多个，收回荒坑荒片3280亩，整治土地5530多亩。全县基本农田面积始终稳定在50646公顷，耕地保有量保持在59180公顷。四是重监管，严查处。不断健全监管网络，建成了县、乡、村、组四级国土资源执法监察网络体系。达到了县有执法队伍，乡镇有国土资源所，村组有协管员和信息员的要求，形成了“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法监察模式。同时，该局还坚持以落实国土资源管理共同责任制为核心，着力构建由政府为主导，部门协调配合的国土资源管理共同责任机制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。落实耕地保护共同责任机制，由县政府制定出台了《耕地保护责任目标考核办法》，明确各乡镇主要负责人为耕地保护第一责任人，层层签订耕地保护责任书，将耕地保护工作纳入年度目标考核内容，真正建立起耕地保护人人参与，人人有责的良好外部环境。由于严格保护，严格查处，严格执法，年度违法占用耕地面积一直未超过省厅、市局规定目标。五是全力保障项目用地。仅2007年至2018年，全县累计报批土地7 6个批次，报批面积1655.1102公顷；供应土地433宗，面积1002.59公顷；累计收缴土地出让金 39.18亿元。为临颍县的社会经济建设提供了坚强有力的用地保障。
    夯实业务基础 加强队伍建设
    一是抓制度。先后制定和完善了20多项200多条业务、人事、财务、工作、学习等各项规章管理制度。实行了上班签到，中途查岗，下班点名制度。二是重培训。采取集中学习和自行学习相结合的方式，通过“请进来、走出去”，以会代训等多种形式，提高干部职工队伍的综合素质和业务技能。先后组织干部职工业务、政治理论培训300多期，举办知识竞赛、道德讲堂、传统文化教育、演讲比赛、文娱比赛等活动200多次；三是抓廉政。结合邓小平理论、“三个代表”、科学发展观、习近平新时代特色社会主义思想以及“党的群众路线教育实践”、“三严三实”、“两学一做”、深入纠“四风”，持续转作风等活动，深入开展廉政教育。做到上廉课“宣”廉、吹廉风“醒”廉、算廉帐“明”廉、谈廉话“警”廉、述廉情“示”廉、廉文化“养”廉、用廉人“倡”廉，全局廉政工作取得明显成效。四是办公实现自动化。股室、乡所、大厅窗口全部配备了电脑等先进设备，推行了网上办公，一窗受理，大大提高了工作效率。五是先后完成了城镇地籍更新调查、第一、第二次土地利用现状调查、农村集体土地所有权使用权、集体建设用地使用权确权登记发证、耕地后备资源调查工作；建立了所有调查资料数据库，成立了不动产登记局，累计办证30多万本，实现了一张图管地。
    该局先后被国家土地局城镇地籍调查应用科技二等奖；被省政府、省厅授予全省粘土砖瓦窑整治工作先进集体、土地执法模范县；国土资源节约集约模范县、信访稳定工作“放心县”和信访稳定先进单位；被省爱卫会授予省级卫生先进单位；被市委市政府授予市级文明单位、第二次全市土地调查工作先进单位；被市国土资源局、县委县政府授予耕地保护先进单位、完成责任目标优秀单位、信访工作先进县局、土地管理、先进基层党组织、党风廉政建设、综合实绩考核、城乡建设、土地综合整治、招商引资、基层党组织、农村工作、政务信息、计划生育先进单位等60多项荣誉称号。

    历史是理解未来的钥匙。40年，记录了中国改革开放的光辉历程；40年，也记录了临颍县国土人倾力保护资源的艰辛付出。土地是民生之本，是发展之基，是最宝贵的资源。今后，临颍县国土资源局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，尽职尽责保护国土资源，为打造宜居的美丽临颍、活力临颍、生态临颍、和谐临颍做出新的更大贡献。（供稿 刘风明）

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