河南临颍发展壮大村集体经济——多举措提升村集体服务能力

河南省漯河市临颍县针对农村普遍存在的集体经济薄弱、发展活力不足、村级组织无钱办事的现状，通过“选、培、育”三关选出致富带头人，并按照“一村一策”选择致富路子，同时加强村级经济监督，一手破解村级组织无钱办事的难题。

农村集体经济的强弱，深刻影响着农村发展的质量和速度。党的十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

针对农村普遍存在的集体经济薄弱、发展活力不足、村级组织无钱办事的现状，从2015年开始，河南省漯河市临颍县实行“360”工作模式，严把“选、育、评”3关，通过盘活资源等6种方法，建强村级班子，增加集体收入，同时以“零容忍”态度加强村级经济监督，一手破解村级组织无钱办事的难题，一手防范“有钱乱花”的新问题。

目前，临颍县367个行政村中，集体固定资产超亿元的有5个、超1000万元的有11个，年集体经济收入超1000万元的有8个，打造出村集体经济蓬勃发展的临颍样本。

选好“领头雁”

通过“选、培、育”三关，选出一大批富民强村“带头人”和“三强”村级干部队伍

近年来，临颍县近70%的村集体经济薄弱甚至集体收入“空壳”，主要依靠每年财政拨付的村级经费维持日常运转。村级组织因无钱办事，基础设施建设等村民公益性需求无法满足，村“两委”干部在群众中说话无底气、办事无威信，一定程度上影响了村级组织的凝聚力、号召力和战斗力，发展壮大村集体经济迫在眉睫。

“村集体以前走了很多偏路，面粉加工、纸箱加工、药盒加工……从技术到销路都不占优势，全赔了！”1999年，胡桥村党总支书记胡青举带领村干部到多地参观学习，“国家正在大力搞城市建设，离不开绿化，何不在土地上做文章，发挥我们自己的优势？”

“俺们世代种地，就指望庄稼吃饭呢，你种上树，树能吃？”一时间，已经干了14年村党支部书记的胡青举成了“异类”，村民不理解，就连上一届的老书记都看不下去，警告他说：“青举，你可不能瞎胡闹，别到最后下不来台！”

但胡青举不怕，在他看来，种庄稼活重利薄，一年收入还不到300元，而种植绿化苗木能乘国家政策东风，还能借助村里肥沃、大片的土地以及廉价的劳动力，绝对是个好路子。

“村民不敢干，我就带头先干起来！”1999年，胡青举带着村里6名村干部，注册成立了河南省胡桥实业有限公司，由村委会牵头，将耕地以每亩600元/年的价格从农户手中反租回来，统一经营、统一管理。因为很多村民不愿意接受，第1年仅种了30亩。

“第3年我们赚了‘第一桶金’，每亩收入2万多元！”这可乐坏了村民，他们纷纷将自家的地种上绿化苗木，跟着胡青举热火朝天地干了起来。现在，公司有5000多亩绿化树木，年收入1000多万元，种下了法国梧桐、白玉兰等200多个品种。“我们种树实行统一管理，把很多村民从土地里解放出来，可以外出打工、做生意，多了条致富的路子。”胡青举说。

2004年，为进一步完善绿化苗木种植产业链，胡桥村又筹资5000万元，成立了胡桥园林绿化工程公司，主要承建各类园林绿化工程项目。这样一来，不仅降低了绿化工程的施工成本，而且拓宽了苗木的销售渠道，提高了企业的整体效益。如今，胡桥村绿化公司年均工程总量达8000多万元，带动本村及周边农户发展苗木2.5万余亩。

截至目前，胡桥村集体企业总资产达2.4亿元，一跃成为漯河市的经济强村。

近年来，临颍县通过“选、培、育”三关，选育出一大批富民强村“带头人”和“三强”村级干部队伍，把能干事的人才留下来，想干事有威信的人才选出来，“老支书”引领村级发展现象明显。

实施“一村一策”

探索出龙头带动、招商引资等8种增加集体收入模式，因村制宜，分类推进

南街村、北徐庄村、龙堂村……这些临颍县大名鼎鼎的经济强村，年收入均超亿元。但是，经济发展不能盲目复制经验，按照“一村一策”大力发展特色村集体经济，是临颍县多年实践总结出的经验。

“我们的村集体经济发展，得益于2015年开始的一户多宅治理行动，它既解决了村里土地分配不均的问题，也盘活了村里多年闲置的资源。”王岗镇薛庄村支部书记曹小宇感叹。

针对农村建设无序化、村庄空心化等问题，临颍县从2015年起，集中开展侵占集体土地和一户多宅专项行动，通过复耕、土地租赁等增加集体收入。

“以前谁占就给谁，占多少给多少，攒下了一大堆矛盾，我一年有三分之一的时间都在调解村民的土地纠纷。”曹小宇介绍，按照规定，村里一户人家大概可以分0.3亩地，但长期以来的土地强占、多占等问题严重，不仅易激发矛盾，还把村集体的土地占了个精光。同时，由于井水枯竭等问题，村子不断向外发展，村庄空心化问题严重，这些问题不解决，集体经济何谈发展？

“刚开始村民们意见很大，我只能拿着文件上门逐户劝说。”薛庄村有113处违建的宅基地，根据实际情况，村里允许一部分不影响整体规划的宅基地以6元/平方米的价格有偿使用，其余的全部收归村集体，出租流转收租金。同时，荒片荒坑被开发出来，房前屋后全种上了绿化苗木，预计5年后可为村集体增收20万元。

据统计，去年以来，临颍县农村侵占土地和“一户多宅”专项行动整理出5500亩村级集体土地，每年为村集体增加收入300万元。

除此之外，临颍县探索出龙头带动、招商引资等8种增加集体收入模式，因村制宜，分类推进，今年上半年，全县村级集体经济总量达39亿元。

推行“村官直审”

由纪检、审计部门规范审计全县行政村的财务管理、三资管理执行情况

党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。带领村民致富，增加村集体收入，是提高农村基层组织服务能力建设的有效举措。但提高村级组织服务能力，增强基层党组织的凝聚力，不会一蹴而就，需要强化监督、机制创新。

“我干了22年的村党支部书记。以前村里有个工程项目，村干部几个人一商量就定了。‘村官直审’后，我们的村级工程也要公开招标。”临颍县固厢乡小师村党支部书记师干杰说。

小师村是远近闻名的明星村，在各方支持下，先后投入8000多万元建起了社区、中学及幼儿园。师干杰感受到，随着家业越来越大，原来的拍脑袋做法行不通、走不远。“2016年我们村要求提前审计村级财务，看看咋干才规范。”

所谓“村官直审”，是临颍县加强村级事务、财务和干部监管采取的一项创新性举措，指由纪检、审计部门规范审计全县行政村的财务管理、三资管理执行情况，并向群众公示，为没问题的干部澄清事实，对侵害群众利益的依法依规、从严从重处理。2015年，临颍县专门成立归口县审计局管理的村级经济监督管理办公室，开展“村官直审”。

“近年来上级交办的案件线索中，反映农村基层干部问题的占比达39%。”临颍县纪委工作人员说，原来由乡镇负责审计村级财务，群众信任度普遍不高，现在由县级部门独立进行审计，不仅消除了群众疑虑，还能为村里提出专业整改和具体发展意见。

“收支不及时入账是老毛病，烟盒纸记账屡见不鲜。”临颍县村级经济监督管理办公室一位工作人员对村级财务乱象深有感触。“村官直审”铺开后，村干部、群众很快感受到了不同：在台陈镇田庄村小广场上，村级党务政务公开栏里粮食直补、低保、村级收支等情况列得清清楚楚。村委会大院保洁员、65岁的村民田自安说：“俺的务工费在村里都是公开的。”

目前，已审结191个行政村，审计资金3.37亿元，移交问题线索38条，处理违规违纪人员24人。

经济强、乡风正、村务明，带来村集体服务能力的大幅提升。今年以来，临颍县新修村级道路400多公里、新建村级活动场所115个、文化广场367个、栽植绿化苗木8万多棵、安装路灯9600余盏、增加卫生保洁人员140人，农村生产生活环境明显改善。