临颍：让“城中村”融入城市

发布时间：2015-09-01 10:09 来源:豫都网我要投稿

[摘要]编者按：为深入贯彻省委九届十次全会精神，落实市委攻坚三季度、打赢攻坚战部署，临颍县全面开展了六拼促攻坚主题活动（六拼即拼招商、拼项目、拼环境、拼担当、拼要素、拼落实），集全县之力，凝全县之志，齐心协力、攻坚克难，大力推进重点工作，加快县域...

编者按：为深入贯彻省委九届十次全会精神，落实市委“攻坚三季度、打赢攻坚战”部署，临颍县全面开展了“‘六拼’促攻坚”主题活动（“六拼”即拼招商、拼项目、拼环境、拼担当、拼要素、拼落实），集全县之力，凝全县之志，齐心协力、攻坚克难，大力推进重点工作，加快县域经济社会又好又快发展。
即日起，本报开设《临颍“六拼”促攻坚》栏目，陆续对此进行报道，敬请关注。
垃圾乱倒、污水乱排，柴草乱堆、私搭乱建……多少年来，作为残留在城市里的一个特殊区域，“城中村”以其自我封闭的生活方式，游离于城市文明之外，与日新月异的城市显得格格不入。
如今，漫步在临颍县城街头，记者发现，在邢庄村、樱桃郭村这些“城中村”，时尚高雅、充满现代气息的村民安置楼取代了原来低矮破旧的民房，昔日狭窄拥挤的街道变成了宽阔平坦的城市道路，新型环保分类垃圾箱也纷纷亮相街头，在建的楼房、在修的道路正如火如荼地加快施工……它们正在城市化进程中完成着自己的凤凰涅槃。
今年以来，临颍县以改善人居环境、完善城市功能、提升城市品位、方便群众生活为根本，按照“政府主导、村为主体、统筹安排、积极推进”的总体思路，坚持“自主改造、基础先行、区块开发、拆建并重、受益归村”的工作原则，强力推进“城中村”改造工作，逐步让村民告别脏、乱、差的生活环境，迁入宽敞明亮的新居，融入温馨舒适的都市生活。

规划引领基础先行
临颍县坚持把规划作为“城中村”改造的龙头，用规划引领改造。该县按照“效率+规范”的原则，在改造中优先启动推进道路、管网等基础设施建设，以“城中村”和老城改造为契机，强力推动东环路、湖东路、建设路、文化路、鑫瑞路等南北主干道延伸、贯通工程，完成南环路连接107国道工程，致力构筑城区“九纵十横”主干路网，让群众看到政府改造的决心和信心，对“城中村”改造充满希望，为促进新老城区衔接、融合，提升城市区块的价值拉好框架、打好基础。
同时，该县在认真扎实做好前期工作的基础上，把先进的理念、外地的经验、当地的特点融入规划中。记者在城关镇邢庄村改造现场看到，二三十米宽的泰山路贯穿村庄南北，街道两旁，绿化树、新路灯、新型垃圾箱整齐划一；东西走向的邢樱路正在加紧施工，工人们正在铺设地下管网。
今年59岁的邢志军是第一批搬进邢庄村村民楼的村民。“这是一套90多平方米的两居室，就我和老伴儿两个人住。虽然是十楼，但是有电梯，可方便啦！”邢志军告诉记者，他有两个儿子、两处老宅，现在换成了两大两小4套新房，他住的是小套。新家是简装修，搬进来就可以住，不用再费心装修了。小区内不仅有停车位、休闲广场等基础设施，而且生活垃圾每天有人定时清理。小区里还装有24小时可视监控系统，和城里其他小区没啥区别。
区块开发有序推进

拆旧建新，融村入城，对于“城中村”来说，无疑是一件惠民利民的好事，但因其工程浩大、牵扯面广，处理不好就会引起不良影响。
临颍县“城中村”改造积极、稳妥、有序地推进，严格控制开发结构，不贪多，更不搞一哄而上，自下而上、尽力而为、量力而行，切实做到成熟一个、改造一个，尽量减少对城市社会、经济的消极影响。针对不同类型“城中村”的具体情况，制订不同的改造计划，一村一策。尤其是重视、尊重村民意愿，充分发挥村级议事机构和集体经济组织的作用，实事求是、量力而行，确保改造一个、成功一个。
邢庄村有村民1157户、4300多人，是一个地处县城中心的典型“城中村”。2007年被确定为临颍县“城中村”改造试点村后，邢庄村党委、村委会随即开展调查研究、群众动员、规划编制、立项批准、方案制订、入户测量、动迁组织、实施准备等系列工作。
“经过几年的精心筹备，村民安置住宅楼才开工建设。”邢庄村党委书记邢俊生告诉记者，“我们是不做好工作不改造。一开工，进展就快了！”如今，该村已建成村民安置楼12栋、6.2万平方米，拆迁409户，回迁安置517户，村庄逐步城市化，村民真正融入城市生活。在拆迁工作中，该县实行了四个“零距离”工作法，即政策宣讲零距离，面对面沟通交流；算账对比零距离，现场测绘核算；矛盾化解零距离，件件承诺解决时限；协议签订零距离，户户阳光公示，确保拆迁顺利推进。
和邢庄村一样，城关镇的几个群众改造意愿强烈、村领导班子战斗力强、基础工作扎实的“城中村”先后被列入改造之列，并正在按规划有序推进。临颍县城关镇副镇长李本立告诉记者，仅今年上半年，该镇邢庄村完成了“两路一广场”、110多户的拆迁安置工作，新开工10栋村民安置楼；樱桃郭村完成了文化路、健康路片区的500多户拆迁安置工作，新开工3栋村民安置楼；大墓罗“城中村”改造体制已基本理顺，优惠扶持政策在酝酿讨论，近期将全面开工；吴寨村4栋村民安置楼主体工程已竣工；耿庄村2栋安置房地下室已浇筑完成、义乌小商品批发城4.5万平方米主体工程已完工。

让利于民收益归村
民情点滴挂心怀，民利大小重如山。
“‘城中村’改造，要把群众利益放在首位！”这是临颍县委、县政府对“城中村”改造提出的基本要求。
为最大限度地维护广大村民的利益，临颍县坚持“只予不取、让利于民”的原则，不仅所有改造、开发的收益都给村里、给群众，而且改造规划范围内的建设开发项目缴纳的各项税收的县级留成部分也都用于支持各村基础设施建设，致力让群众成为最大受益者。
同时，从搬迁到回迁、从政策到待遇、从安居到乐业，能替老百姓想到的、为老百姓做到的，各级党委、政府竭尽所能。
“老房拆迁按标准补偿，新房按成本价分给群众，很多家庭不加钱就能住上新房，有的还倒赚几万、几十万元钱。”城关镇樱桃郭村党总支书记郭长海介绍，他们计划用3年时间，完成4条道路、村民安置区和商住开发区建设工程，总建筑面积30多万平方米，让樱桃郭“城中村”改造工程初具规模。目前，樱桃郭村已完成拆迁434户、10.5万平方米，建成村民回迁安置楼1栋，在建3栋。

拆建并重以建促拆 “城中村”改造关系到社会和谐稳定。从实施过程看，解决安置问题是“城中村”改造顺利实施的必要条件。
临颍县推行的“拆建并重，建设优先”模式，遵循“市场联动、政府主导、市场运作、整体改造、先建后拆、集中安置、利民惠民”的原则，坚持以人为本、先建后拆，将原来分散建房的村民合理集聚，不对拆迁区域群众的正常生活带来影响，确保群众和集体利益得到保障，保证平稳过渡、和谐拆迁。同时，该县对改造腾出的土地推向市场，把城市建设中的“难点”变成“亮点”，把单一的“城中村”改造变为提升村民整体人居水平的惠民工程，做到城市小区和村民小区一体化、基础设施和公共服务设施一体化。
“建好新楼后再进行动迁，这种变‘人等房’为‘房等人’的模式，相比于先拆后建人性化了许多，理所当然地受到拆迁户们的欢迎。”郭长海深有感触地说：“先建后拆，能让待拆村民看到已建成的高品质住宅，让‘城中村’改造宣传更有说服力。
只有兑现承诺，才能取信于民，赢得老百姓的支持。”郭长海告诉记者，在开发建设中，他们坚持兼顾群众、集体、开发商三分利益的原则，努力通过改造让群众家庭得到实惠、劳力得到就业机会、集体经济得到壮大。同时，坚持以人为本、先建后拆、拆建并重，尽量缩短群众的住房过渡期。在过渡期内，每年每户补助10000元，确保不给拆迁区群众的正常生活带来大的影响。
同时，临颍县加大“城中村”治理力度，保持“三违”治理的高压态势，做到“应拆尽拆、应收尽收、应罚尽罚、应签尽签”，重拳打击所谓“有势力、有背景、有靠山”的人，起到“拆除一处、震慑一片、教育一方”的作用，为各村改造工作的顺利开展清障保驾。

自主改造民主决策
“城中村”改造对一个县来说是大事儿。临颍县巧借“城中村”自主改造委员会（简称“自改委”）在改造中“大撒把”，把每个村民小组是否参与改造的决定权和返迁安置方案等涉及群众切身利益的事项，交予群众自己决定，接受群众监督。老房子怎么补偿，新房按啥价格，全部交给村“自改委”决定，让村民商量着办，政府不再大包大揽，只负责制定政策、审批规划、监督土地的招、拍、挂。
正在改造的邢庄村、樱桃郭村等，全体村民从群众基础好、德高望重、有一定威信的党员、群众代表、离退休干部、村民组长中民主推选产生“自改委”，自己决定本村的改造方案，一村一策，不仅公开，而且公平、公正，维护广大村民的切身利益，真正体现“群众工作群众做，群众事情群众办”的原则。
“村里的事儿村里办，这样好啊！”说起这事儿，临颍城关镇党委书记张正凯感触颇深：“自己村的事儿，老少爷儿们坐在一起咋说咋了，机关干部去说不一定中。再说了，如果政府出面搞改造，群众总认为这里面有赚头，容易产生抵触情绪。”“城中村”改造，着实为村民自治创造了一次实兵演练的机遇。无论是在邢庄村，还是在樱桃郭村，记者了解到，面对事关自己当前和长远利益的重大决策，村民们自然会睁大眼睛，表现出前所未有的参与热情。
“平时村里开会，十人八不齐，进出像赶集。”樱桃郭村一位村干部说，一说要开会讨论搞“城中村”改造,不仅留守村民，
参加，连在天南海北务工、经商的人都要往回赶。有的人宁愿站着，也要参加会议。
面对全村改造这样的大事，和以往村干部“拍脑袋”作决定不同，改造方案要经过“三会一制”。“三会”是村“两委”联席会、党员会、村民代表会；“一制”是重大村务票决制。具体流程：先由村“两委”联席会拿出初步方案，提交党员大会讨论，加以改进完善，最后提交村民代表会议进行表决。
“好事多磨嘛！虽然这个过程比较漫长，但多花点儿时间，找到一个各方都接受的方案，划得来！”樱桃郭村这位村干部说，通过民主决策，大大降低了“城中村”改造中的“摩擦系数”。
……“按目前的进度，年底前各“城中村”都将有新变化。”谈起下一步的改造工作，张正凯告诉记者，邢庄村华山路、邢樱路年底前竣工通车；牌坊片区、广场片区完成105户的拆迁安置任务，新开工建设6栋村民安置楼，全年回迁村民300户。樱桃郭村的文化路、健康路年底竣工通车，同时加快村民楼建设步伐。吴寨村年底前回迁村民100户。耿庄村年底前2栋安置楼主体工程完成，可回迁村民147户……如果说“城中村”的出现见证了一个城市的发展，那么它的消失将同样见证一个城市的美丽蜕变。我们坚信，随着一个个“城中村”的华丽转身，临颍也将变得越加文明美丽。