透视“阳光三权”（下）

　　建机制，抓落实，见实效……连日来，记者在郾城区采访，感受最多的是基层村（居）通过实施“阳光三权”，发生的可喜变化。

　　8月4日，李集镇老集村按照村(居)重大事项“四议两公开”民主决策机制，确定本村2015年度危房改造对象。有了“阳光三权”体系的规范，村里的党员代表、村民代表真正参与进来，村监委会成员全程监督，整个会议公开透明、有条不紊、气氛活跃。

　　最终，经过村民代表表决，“2015年李集镇老集村危房改造名单”被贴在了“阳光三权”体系建设公示栏里，向全村群众公布。

　　“你看，现在村里都是按程序办事，村里大事小事，群众清清楚楚，明明白白。

　　‘阳光三权’就是好，以前总觉得村干部很多事捂着盖着，现在公开透明，大家心里亮堂多了。”村民刘卿高兴地说。

　　看到村民一脸喜悦，村党支部书记李要亭深有感触地说：“村里重大事项交给村民‘拍板’，公示栏里白纸黑字写得清清楚楚，村里的大事小事‘亮亮堂堂’地展示了出来，少了猜疑，我们干工作也可以轻装上阵了。”监督权力运行，防止用权“任性”，促进农村民主决策、科学决策……李集镇老集村只是实施“阳光三权”的一个点。

　　透过这个点，郾城区规范村级权力运行所做的工作、取得的成效，一一呈现在公众面前。  

　　建立运行机制深入抓好落实

　　“近年来，党和政府出台了很多支农惠农政策，特别是惠农资金非常多，但有些村干部在执行过程中，把一些惠民资金、惠民项目变成了唐僧肉，损害了群众利益，严重影响了党群、干群关系，

　　已成为农村不稳定的重要诱因。”郾城区委常委、纪委书记刘少宏说。

　　基于此，今年以来，郾城区按照中央全面从严治党和省委提出的基层“四项基础制度”建设的要求，从源头入手，预防发生在群众身边的“四风”和腐败问题，在全区184个村(居)推行“阳光三权”体系建设，从权力清单、权力行使、权力公开，到发现问题、责任追究；从领导分工、平台搭建、示范带动，到村级落实、督导检查，均建立了完整的运行机制，真把基层权力关进制度的笼子———强化组织领导。成立由区委书记、区长任正副组长的领导小组，领导小组下设办公室，区委常委、区纪委书记兼任办公室主任，具体负责村（居）组织“阳光三权”体系建设工作的组织协调和推进实施。各镇（街道）、村（居）党组织也成立相应的组织领导机构，形成一级抓一级、层层抓落实的运行体系。督导组对各村落实情况进行督导检查，并将“阳光三权”体系建设作为党风廉政建设责任制的重要内容纳入年度考核。

　　营造宣传氛围。召开镇（街道）、村（居）干部千人“阳光三权”体系建设动员大会，对全区村（居）“三委”主要负责人进行三天专题培训，各镇（街道）、村（居）召开动员培训会。在漯河电视台举办“阳光三权”知识竞赛，并通过宣传长廊、戏曲小品、开辟专栏等形式，进行大剂量、全方位宣传，进一步炒热干群思想，使“阳光三权”入脑入心，家喻户晓。

　　抓好示范带动。按照“示范带动、整体推进”的工作思路，督导组深入联系点，指导工作，协调解决问题。先后召开了两次试点观摩推进会，对“三委”班子强、基础条件较好的村，提升标准、树立典型，营造“向典型看齐、再树新标杆”的良好工作氛围。

　　聘请纪检联络员。在发挥广大群众监督作用的同时，在全区184个村（居）聘用了184个村级纪检联络员，发放聘书，赋予权力。村纪检联络员既是监督员，又是信息员、宣传员，发现问题可以直接到镇纪委、区纪委举报。

　　严格责任追究。出台了《漯河市郾城区村（居）干部违反廉洁履职规定责任追究办法（试行）》，详细界定了村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督等44项责任追究的行为。此外，还细化了责任追究标准，把组织处理、党纪处分与评优评先、干部补贴挂钩，从严追究村干部违规违纪责任。

　　今年以来，已对18名违反廉洁履职规定的村干部给予了党纪处分。

　　发挥村监委会作用。督促村监委会成员围绕人、财、事三方面内容，着重监督重大村务决策、强农惠农政策落实等村务管理执行情况。通过每月组织召开村监委会主任例会等形式，及时了解村干部用钱用权情况，发现问题，及时解决。

　　建立“阳光郾城网”。筹资80万元建立“阳光郾城网”，重点对惠农政策、村级财务收支、

　　村务活动情况、涉农资金使用、便民办事程序和“两委”任期目标等事项在互联网上详细公开；即使是在外打工的村民，也可通过手机上网、互联网随时参与村里的民主管理。   

　　工作全面铺开取得明显成效

　　“阳光三权”体系建设推行以来，规范了村级干部权力运行，促进了基层科学民主决策，消除和化解了基层矛盾，推动了农村和谐稳定发展和“基层四项基础制度”的落实。

　　龙城镇十五里店村解决了搁置多年的废旧影剧院改造问题，一个汇集村民智慧的乡村改造项目，公开透明地呈现在广大群众面前。李集镇吕庄村对5个闲置20多年的荒坑进行竞拍，村民们都喜笑颜开：“荒坑包出去，既美化环境、净化水质，村里又能有一笔收入，俺们举双手赞成!”李集镇党委书记刘永红说：“全镇各村修路、村室改造、修建文化广场等事项，都严格按照‘阳光三权’体系建设运作，群众的事让群众议、群众说、群众管、群众决策，提高了群众的知情权、参与权和决策权，实现了村级事务民主管理质的飞跃。”截至目前，全区184个村（居）已全部推行“阳光三权”工作运行机制，共解决“一事一议”、征地拆迁、低保申报、发展党员等与群众利益相关的事项1100多项，其中核增城乡低保1352人，落实自然灾害补助    3200户140余万元，发放粮食直补资金2200万元、农机补贴资金380万元，农村危房改造200户157万元，审议“一事一议”项目32个618万元，累计代管村组集体资金3.6亿元，出具审计报告32份，村务、财务公开面达100%。今年上半年，该区赴省上访批次与人数同比下降67%和61%。

　　特别值得一提的是，今年6月8日，《河南日报》头版头条报道了郾城区“阳光三权”规范村级权力运行这一做法。“阳光三权”体系建设也受到了省、市领导的肯定，省委常委、省纪委书记尹晋华，市领导马正跃、曹存正、王惠、吕岩等先后到郾城区调研“阳光三权”体系建设工作，给予了充分肯定和高度评价，尹晋华书记作出了重要批    示。

　　谈及下一步的打算，郾城区委副书记、区政府区长王迎波表示：“‘阳光三权’体系是贯彻落实省委提出的‘基层四项基础制度’建设的有效载体和抓手，通过村（居）组织职权清单化、用权程序化、监督透明化，真正把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，让权力始终运行在阳光下，从而加强了基层组织建设，减轻了干部思想压力，改善了基层干群关系，促进了农村社会和谐稳定和经济持续发展。下一步，我们将继续以‘三严三实’专题教育活动为载体，进一步完善‘阳光三权’体系，健全覆盖全区各级各行业的监督网络，规范权力运行，从而促进经济社会持续健康发展。”

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