如今，在
源汇区城乡，大家都很关注一个话题：“三互”活动。“三互”已成为该区近期一个
社会热词。
何谓“三互”？源汇区缘何开展“三互”活动？“简单地说，‘三互’就是同一层级三方涉事单位和个人相互沟通明原因，相互研判找途径，相互协商给办法，妥善处理各类矛盾纠纷和影响平安建设的问题。这是我们创新社会管理方式、主动适应发展新常态、破解社会新难题、着力构建大政法格局、持续维护全区和谐稳定局面的积极探索。”源汇区委书记徐汇川这样总结。他说，发展是第一要务，
民生是第一目标，稳定是第一责任。我们要切实增强民本意识和大局意识，把社会和谐、人民幸福作为工作追求和标准，开展“三互”活动就是要以此为抓手，着力打造和谐幸福新源汇。
据不完全统计，目前，源汇区通过开展“三互”活动，共开展不稳定因素排查30余次、不稳定因素研判活动40余次，发现各类矛盾纠纷15件，解决15件，成功处理重大突发事件3起，信访接待30余次，与公、检、法、司合力团研判十余次，
文化娱乐、
教育、医疗卫生、
餐饮、网吧五个行业负面清单已试运行。
创新思路，寻找抓手——“三互”活动开出群防群治、平安建设“良方”
“你欺负我两年了。我承包鱼塘是合法签订协议的，你不能在鱼塘边种庄稼。”“我种庄稼又不影响你养殖，你管不着！”……今年5月4日上午，问十乡东庄村民董某某因邻居董某在其承包的坑塘边开荒，相互辱骂甚至打架。两家闹到村党支部书记董江华家里，村里很快启动“三互”活动小组工作机制。活动小组邀请包村民警、法律服务者等法律合力团成员到场参加。双方当事人坐在一起，陈述理由、想法，活动小组相互沟通明原因，相互研判找途径，相互协商给办法，问题最终得到圆满解决。
这是源汇区东庄村“三互”活动小组开展工作的一个镜头。
“长期以来，我们习惯于用传统思路解决问题，即问题来了，该由哪个部门处理就交给哪个部门，各司其职，各负其责，这本身没什么问题。从今年3月开始，我们决定创新思路，寻找一个有力的抓手，即把全区各部门、各领域、各层次的力量统筹起来，工作位置前移，有问题通过相互沟通、相互研判、相互协商的方式及时解决，使各类矛盾纠纷不上交，努力构建大政法格局。”区委常委、区委政法委书记朱文超告诉记者，这样做最大的好处是不仅能随时集中力量解决问题，将各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，处理好各类涉稳涉访问题，而且同一层级三方涉事单位或个人在相互沟通、相互研判、相互协商中还能相互理解，在“三互”中增强法治意识，提高干群的法治水平，营造良好的法治城区环境。
思路决定出路。源汇区委政法委多次召开书记办公会和班子成员会议，邀请有关法律专家、学者等参与，研究起草《源汇区构建大政法体系，推行“三互”活动机制工作方案》。三次召开全区各乡（镇、街道、园区）、政法各部门、区直单位主要负责人征求意见会，大家齐聚一堂，各抒己见，建言献策，对方案进行修改完善，制订了《社会稳定形势分析三级“三互”活动机制》、《重大事件处理三级“三互”活动机制》、《信访案件处理五级“三互”活动机制》、《平安建设负面清单四级“三互”活动机制》等，并报区委常委会审定。区委最后决定，在全区推行“三互”活动机制。
根据要求，“三互”活动实施方案明确四项工作：推行三级“三互”活动社会稳定形势分析研判机制，对辖区社会稳定情况做到底子清、情况明；推行三级“三互”活动重大突发事件处理机制，对发生的重大突发事件做到早发现、早控制、早解决；推行五级“三互”活动信访案件处理机制，及时把矛盾化解在萌芽状态；推行四级“三互”活动平安建设负面清单机制，补齐平安建设工作短板，深化平安建设。为此，该区成立了由区委常委、政法委书记任指挥长的区“三互”活动指挥部，各乡（镇、街道、园区）、区直各单位全部成立了“三互”活动领导组织和办公室。成立由公、检、法、司17个科室的法官、检察官、公安干警、律师等行业精英组成的区“三互”活动公、检、法、司合力团，各乡（镇、街道、园区）成立本级法律服务合力团。合力团依法、快速解决在“三互”活动中遇到的有关法律问题，答疑解惑，提供法律援助等。区里就四项工作统一印制活动流程图板面，悬挂在各乡（镇、街道、园区）等。对全区相关人员就“三互”活动的职责、内容、技巧等开展多次
培训。区、各乡（镇、街道、园区）、村（社区）、企业、市场结合自身实际，延伸层级，建立行政村、企业等基层“三互”活动小组152个，确保有人干事。
未雨绸缪，防患未然——三级“三互”社会稳定形势分析研判活动机制将问题消灭在萌芽状态
“各村‘三互’小组注意，本周重点排查一下各村有关集资融资人员情况，明天上午9点之前报告情况。”今年5月10日上午，在源汇区大刘镇“三互”活动工作微信群中，镇“三互”活动小组二级责任人张晓芳发出消息。“徐庄收到，今天安排‘三互’活动。”“前陈村收到……”很快，各行政村相继回复消息。
像大刘镇一样，全区各乡（镇、街道）“三互”活动小组每周都会定期发出这样的信息，对辖区内各类不稳定因素进行排查，争取把矛盾纠纷解决在当地、解决在萌芽状态。
开展三级“三互”社会稳定形势分析研判活动，对辖区社会稳定情况做到底子清、情况明，并登记造册。乡（镇、街道）或单位分管领导，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、单位二级机构负责人，社区党员及驻村干部、干警、法律工作者、民调员组成一级“三互”活动小组，每周开展一次不稳定问题排查化解活动，及时登记汇总、分析研判。本级能解决的立即解决，不能解决的及时报二级“三互”活动小组。乡（镇、街道）党委书记、乡（镇）长（办事处主任）或单位主要领导，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、单位二级机构负责人，信访局领导，公、检、法、司合力团组成二级“三互”活动小组，每月召开一次稳定形势分析研判会，提出对策和建议，月底上报三级“三互”活动小组。区委政法委主要领导，区委、区政府分管领导，乡（镇、街道）或相关部门领导，公、检、法、司合力团组成三级“三互”活动小组，每月或适时召开社会稳定形势分析研判会，提出对策建议。对难以解决的重大问题，统一协调处理，拿出具体方案。
积极应对，及时处理——重大事件处理三级“三互”活动机制让重大突发事件处理更理性
“我们的日子没法过了！”今年4月的一天，在源汇新区某在建公寓工地，一工人坠楼身亡。死者家属情绪激动，把存放死者尸体的水晶棺抬到工地，双方发生激烈冲突。源汇新区、干河陈公安分局、区委维稳办迅速赶到现场，稳控事件，稳定双方情绪，并迅速成立“三互”活动小组，对事件进行分析、研判协商，依法处理，最终双方和解，问题得以解决。
开展三级“三互”重大突发事件处理活动，预防处理重大突发事件。重大突发事件发生后，一级“三互”活动小组中事发辖区乡（镇、街道）和相关单位主要负责人要及时赶赴现场，与当事人代表进行沟通，公安和相关职能部门现场依法处置解决，平息事态，疏散人群。将事件现场处置情况向有关人员进行通报，做好解释说明。同时了解涉事有关人员的新思想、新变化、新动态，做好相应的思想工作，并立即向二级“三互”活动小组报告处理情况。维稳办和信访局负责人，事件涉及乡（镇、街道）负责人、相关单位主要负责人，公、检、法、司合力团组成的二级“三互”活动小组按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”的原则，对突发事件进行研判处置。公、检、法、司合力团提供法律支撑。对处置不了的重大事件和涉及面广的事件，立即报三级“三互”活动小组。政法委主要领导，信访局主要领导及公、检、法、司合力团，区委、区政府分管领导组成的三级“三互”活动小组对二级“三互”活动小组不能解决的突发事件和事件的延伸情况进行研判，制订方案。
源头把控，定期研判——信访案件处理五级“三互”活动机制让群众诉求渠道更畅通
4月21日上午，源汇区信访局主导召开“三互”活动分析研判会。区委常委、政法委书记朱文超，区政府分管副区长参会，主要分析研判干河陈乡、顺河街街道、源汇新区的信访维稳事件，区检察院、区法院、干河陈公安分局“三互”活动公、检、法、司合力团相关成员参会，针对某
汽车4S店等三起闹访事件进行分析研判，有力地推动了事件的快速解决。
该区通过开展五级“三互”信访案件处理活动，进一步健全完善群众诉求等多项机制，从源头上和制度上畅通群众诉求渠道，及时把矛盾化解在萌芽状态、解决在应该解决问题的层面，预防和减少集体访、越级访和非正常访。相关单位和人员组成相应的“三互”层级，按照“三互”要求、信访流程依法依规逐级处理信访案（事）件。同时各乡（镇、街道、园区）、相关单位进行全面排查，做到底子清、情况明，解决措施具体有力。对新出现的信访案件、不稳定因素，迅速成立“三互”活动小组，明确责任人，开展研判、协商、处理工作，能解决的想方设法解决，不能解决的，上报上一级“三互”活动小组，级级开展活动，做好当事人的稳控工作。对原有的重点信访人员等不稳定因素，逐案组成“三互”活动小组，再次对问题进行研判、解决，并做好稳控工作。
全民参与，齐抓共管——平安建设负面清单四级“三互”活动机制让社会治安防控体系更健全
“这些规定真不错！区里这样重视
校园安全，家长肯定支持，我们都要做监督员，发现问题及时举报。”5月的一天下午，在源汇区许慎小学门口，围着一群来接学生的家长，他们认真阅读悬挂在校园门口的《源汇区平安建设负面清单》板面内容后，纷纷称赞。
该区实施四级“三互”活动平安建设负面清单制度，进一步深化平安建设，健全社会治安防控体系，形成社会协同、群众参与、齐抓共管的社会治安管理格局。各乡（镇、街道）分管领导，各乡（镇、街道）相关职能部门工作人员，乡（镇、街道）综治办工作人员、法律工作者组成的一级“三互”活动小组结合行业实际，制订行业平安建设负面清单，将负面清单提交二级“三互”活动小组。二级“三互”活动小组对一级“三互”活动小组提交的负面清单进行论证，确保符合法律法规，将论证结果提交三级“三互”活动小组。三级“三互”活动小组进行二次论证，确保负面清单不违反法律法规，由区综治委行文实施，同时对活动开展进行舆论宣传。四级“三互”活动小组中，区、乡两级综治办电话作为举报电话向社会公布，接受群众监督。对各乡（镇、街道）、区直及驻区各单位、村（社区）有发生违反负面清单行为的，或对其辖区出现违反负面清单的单位处理不到位的，由区、乡两级综治办依规对相应责任单位或个人做出相应处理，并作为年终考核的重要依据，情节严重的，报区综治委研究作一票否决处理。目前，该区已有文化娱乐、教育、医疗卫生、餐饮、网吧5个行业完成负面清单制订工作，并统一制作负面清单彩页2000余份在全区公示，接受社会监督。下一步将陆续拓宽负面清单的覆盖面，延伸至多个行业，成熟一个，论证一个，公示一个，实施一个。
“好的制度落实才是根本。‘三互’办联合区委办、区政府办、区纪委、区委组织部、区直有关部门组成联合督查组，对各单位活动开展情况不定期督查，督查情况通过《源汇政法快报》
手机短信平台及时通报。考核结果作为综合考核评价的重要内容，争取全区形成利用‘三互’活动开展工作的思维模式。”源汇区区长王凯杰说。
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