张铁栓副厅长在全省依法行政工作座谈会上的讲话

　　这次会议的主要任务是，贯彻全国劳动保障依法行政工作座谈会精神，落实全省劳动保障工作会议部署，总结2006年劳动保障法制和调研工作，安排今年工作。刚才，几个市就不断加强依法行政，深入开展调查研究做了发言，讲得都很好，希望大家相互学习、相互借鉴，努力把工作做得更好、更有成效。下面，我讲几点意见：
　　一、2006年依法行政和调研工作回顾
　　2006年，围绕做好全省劳动保障工作，各级劳动保障部门继续全面推进依法行政，强化调查研究的实用性、针对性，有力地促进了目标任务的完成和事业健康发展。
　　第一、《劳动法》执法检查整改活动扎实开展。按照劳动保障部的安排，我们在全省范围内开展了贯彻落实全国人大常委会《劳动法》执法检查整改意见的活动，结合推进年度工作，努力加强制度建设和解决突出问题，以省政府名义制定了《关于解决农民工问题的实施意见》、《关于进一步加强就业再就业的实施意见》，启动实施了劳动合同制度三年计划，继续开展清理拖欠农民工工资专项行动，有力地促进了《劳动法》的贯彻实施，维护了劳动者的合法权益。各级劳动保障部门认真贯彻全省方案，把整改工作贯穿全年，强化措施狠抓落实，取得积极效果。保定市成立了整改领导小组，全程进行协调调度，开展阶段性检查验收，对整改缓慢的1家单位通报批评，确保《劳动法》整改活动扎实开展。衡水市向当地人大常委会专题汇报了《劳动法》贯彻实施情况，接受省人大领导和代表的实地考察，认真落实提出的意见建议，依法推进劳动保障事业的发展。
　　第二、专项法律考试成功举办。为加强劳动保障系统能力建设，提高行政执法人员的业务水平，各级劳动保障部门加大工作力度，创新工作方法，狠抓法制教育，认真组织行政执法人员参加政府法制机构举办的公共法律知识培训考核，省厅建立了劳动保障系统专业法律知识年度考试制度，组织开展了首次年度考试。省市县劳动保障部门全体执法人员认真学习年度出台的新政策、新规定，积极参加统一考试，共计有3000余人完成了考试。唐山、保定市采取不同形式组织考前培训，完善考核制度，提高统一考试的实用性、有效性。沧州市为保证考试顺利进行，三次发文安排部署，市县局领导和执法人员全部参加了考试。邯郸、邢台、唐山市深入县区开展巡视，保证了考试效果。
　　第三、行政执法责任制普遍建立。为深化行政管理体制改革，提高工作质量和效率，各级劳动保障部门基本建立了行政执法责任制，明确了行政权力的法律依据，规范了运行过程，并向社会公布，接受社会监督。承德市制定了《劳动保障系统推进依法行政的工作意见》，以依法行政创建活动为载体，以推行行政执法责任制为主线，以制度建设和过程控制为手段，以建立长效机制为目标，有效地促进了业务工作的开展。秦皇岛市以促进社会和谐为目标，建立健全5项制度，在行政执法中全面引进行政调解机制，努力把行政争议化解在行政程序中，进一步完善了行政执法责任制。唐山、邯郸、衡水市局将行政执法纳入对各县区局和内部处室、事业单位考核范围，与业务工作一同布置、一同检查、一同考核，以保证行政执法责任制落到实处。通过一年的努力，全系统行政执法行为进一步规范，内部管理制度不断完善，社会监督机制得到强化，为事业长期健康发展奠定了良好的法制基础。
　　第四、行政许可工作更加规范。结合开展建立行政执法责任制和推行行政权力公开透明工作，各级劳动保障部门都在窗口部位显著位置公示了行政许可行政审批目录，公布具体的项目流程图和期限要求，提供制式表格，探索网上办理的有效途径，方便群众办事和监督。承德市本着“不怕丢权、不留死角、不留后手”的思想，通过公开受理、公开审批、公开过程、公开结果，有效地规范了行政许可行为。邢台市劳动保障局按照建立“服务型政府”的要求，在全面实现面向社会提供劳动保障服务过程中，严格按照《行政许可法》设计工作程序，健全公开内容，理顺岗位设置，建立监督机制，对劳动保障部门在新形势下整体推进依法行政做了有益探索。
　　第五、行政复议规范年活动卓有成效。为提高行政复议水平，更好地维护管理相对人的合法权益，省厅制定了《关于开展行政复议规范年活动的通知》。各级劳动保障部门进一步建立健全制度，开展案卷评查，加强案件分析，强化责任追究，以期不断完善全系统法制建设。唐山市建立了重大疑难案件提前介入机制，政策法规科、相关业务科室和法律顾问会商机制、行政复议调解和解机制，复议维持率达到100％，诉讼胜诉率达到90％。秦皇岛市在办理行政复议中注重发挥调解作用，今年以来已有5个案件实现了和解，占案件总数的70％以上。据统计，2006年全系统共办理行政复议318件，行政应诉159件，分别比上年上升27％和14.8％，行政复议维持率88.6％，与上年基本持平，行政应诉胜诉率65.9％，比上年上升了5.3％，劳动保障部门执法行为的监督力度进一步加大，依法行政水平持续提高。
　　第六、“五五”普法开局良好。制定印发了《河北省劳动保障系统法制宣传教育第五个五年规划》和“法律八进”实施方案，对法制宣传进行了总体安排和具体部署，配合劳动保障各项业务工作，开展了多种形式的普法宣传活动。按照省厅的统一安排，全系统举办了12.4法制宣传日、《工伤保险条例》颁布三周年、维护农民工合法权益、执行最低工资标准、春风行动等多项大型集中宣传活动，宣传方式逐步向常态化、个性化方向转变。石家庄市按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求开展法制宣传，努力探索符合转型期特点的宣传机制，很多活动体现出新的创意，效果明显。邯郸市积极创新普法手段，建立法制工作网页，强化劳动保障进社区工作，继续举办“处长讲法”和“以案释法”活动，提高法制宣传教育的针对性、实效性。保定市新增社区法律服务点20多个，多次深入农村进行进城务工法制宣传，劳动保障法制宣传不断向基层扩展。
　　第七、调研工作的总体质量和社会影响明显提高。2006年，我们着力在调查研究的实用性、规范性和扩大社会影响方面下功夫，课题参与更加广泛，课题成果更加规范，课题质量明显提高。张家口市每年召开调研工作会议，紧密结合业务实际组织调研活动，主要负责同志带头，每位局领导、每个县区都承担调研任务，很多成果转化为当地政府或部门决策，调研工作发挥了“牵引力”、“影响力”和“推动力”的作用。在全面开展调研工作的基础上，我们举办了和谐河北－劳动保障论坛活动，在社会上引起积极反响。承德、邯郸、秦皇岛和张家口市局领导在论坛上的发言，既有对工作实践的总结和思考，又有比较充分的理论支撑和前瞻性，实现了理论与实践的有效结合，对推动工作发挥了积极作用。
　　去年工作成绩的取得，是厅党组和各级劳动保障局高度重视、正确领导的结果，是有关方面协调配合、大力支持的结果，是全体法制和调研战线的同志们辛勤奉献、努力拼搏的结果。在此，我代表厅党组向从事法制和调研工作的同志们，向关心支持我们工作的各级领导、有关部门表示衷心的感谢！
　　二、当前依法行政工作面临的形势和任务
　　全省劳动保障工作会议强调，当前的劳动保障事业正处于向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健的方向迈进的关键时期，加强法制和调研工作，对于加快实现管理服务方式的转型，具有很强的针对性和现实性。同时，近年来各级政府进入依法行政制度建设的高峰期，提出很多新的明确的要求，有的规定刚性很强，需要政府部门以及执法人员具体落实，当前的依法行政工作任务繁重。
　　首先，行政管理体制改革给部门工作提出新要求。在国家确定的今年体制改革五大领域中，放在第一位的就是行政管理体制改革。去年以来，国家和省就此陆续出台多项制度，今年全部进入实施阶段，对我们的行政执法提出更高的要求。如按照国务院的安排部署，各级政府部门都建立了行政执法责任制，梳理了执法依据，规范了执法行为，并面向社会公布，配套建立行政执法评议考核制度和行政执法责任追究制度，工作的程序更加规范了，透明度更高了，社会监督的力度更强了，必将深刻影响行政执法工作。再如去年中央“两办”下发建立行政争议预防调解机制的文件，省委提出要积极构建“三位一体”的调解体系，其中的重要内容是建立全方位、全过程的行政调解制度。这些规定对于我们的工作态度、工作方式、工作能力和工作效率，都提出了新的要求，如何适应新的变化，既需要思想观念的转变，也需要具体工作制度的调整完善。再如省政府去年建立的规范性文件审查制度，改变了大家习以为常的工作程序，出现了抽象行政行为监督关口前移和监督力度加大的情况，延长了部门文件制定的周期，如何在新的情况下高效率地做好部门立法，如何处理好部门意见与合法性审查意见的分歧等等，都是今年遇到的新课题。
　　其次，规范行政许可工作任务繁重。去年，省政府对11个市及部分省直部门开展了《行政许可法》贯彻实施情况检查，印发了检查报告。对于我省目前的行政许可工作，尽管充分肯定了取得的成绩，也指出了很多问题：包括学习培训缺乏深度广度，有的从事行政许可的人员对法律规定一知半解；配套制度不够健全，缺乏操作性；擅自增加审批环节，增加申请人负担；实施程序尚不规范，办理期限超时，法律文书不健全；案卷内容不完备，没有受理申请书、送达回执以及当事人签名；信息化建设相对滞后等等。为此，省政府决定在今年继续开展清理行政许可活动，进一步减少和规范行政许可事项。省政府领导也在不同场合多次强调，开展一次全面的行政许可大检查活动，有效解决存在的问题。从全系统行政许可情况看，上述问题也不同程度的存在。考虑到劳动保障部门的行政许可事项与职工群众的利益密切相关，受到社会各界的普遍关注，预计在今年的检查中，劳动保障部门将成为重点。我们要充分认识开展这项工作的重要性、艰巨性，吃透法律，摸清底数，提前整改，完善工作，迎接省政府的检查。
　　再次，建立行政调解机制凸显了行政复议工作的重要性。年初，省委、省政府办公厅联合下发了《关于加强和改进行政复议工作的意见》，要求从全局和战略的高度出发，深刻认识新形势下加强行政复议的重大意义，充分发挥其方便群众申请、程序规范便捷、解决问题广泛、方式灵活多样的特点和优势，化解社会矛盾，促进社会和谐。要将行政机关履行行政复议职责情况，纳入各级政府考核体系。近年来，劳动保障行政复议、行政应诉案件呈数量激增、处理难度加大、败诉率上升之势，群体性案件也越来越多，一些案件不仅涉及执法行为不规范问题，还涉及到许多复杂的政策衔接和历史遗留问题，处理起来非常复杂。与之相对应的，是一些地方还存在受理不积极、办理不规范、结果不落实等问题，在组织保证和基础建设方面差距较大，专职复议人员和具有法律知识背景的人员缺乏、经费无保障、“庭审”场所狭小、办公设备落后、交通工具配备不足等，很不适应工作需要。同时，省委、省政府意见要求在办理行政复议过程中加强调解力度，并逐步形成制度规定，给人员、经费、场地、办公设备、交通工具等提出了更高的要求。
　　在看到困难和矛盾的同时，也要看到做好工作的有利条件：一是随着我国经济体制改革的深化，劳动保障工作正在步入一个完善制度、协调推进和建立长效机制的新阶段，加强法制工作，严格依法行政，已经成为各级领导和行政执法人员的共识，也成为劳动保障事业发展的现实需要。二是法制环境的日益成熟，人民群众法制意识的提高，相关规定的逐步健全，为劳动保障部门开展依法行政创造了良好的社会氛围。三是经过多年的努力，我们在劳动保障法制建设方面已经拥有了一只具备较高素质的队伍，积累了很多好的经验和作法，打下了良好的工作基础。现实有需要、外部环境好、工作有基础，再加上领导高度重视，法制工作面临实现新发展的良好机遇。我们一定要抓住机遇、扎实工作、克服困难，开拓进取，不断开创劳动保障依法行政工作的新局面。
　　三、全面做好今年的依法行政工作
　　2007年劳动保障依法行政工作的总体思路是：认真贯彻全国劳动保障依法行政座谈会和全省劳动保障工作会议精神，按照“重民生、解民忧、谋民利”的总体要求，继续深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，认真执行行政执法责任制，继续完善行政许可制度，全面加强行政执法监督，切实增强普法工作的针对性和实效性，促进劳动保障事业的新发展。
　　（一）统筹做好劳动保障法规政策“立改废”。一是积极参与国家和省劳动保障立法。今年，《劳动合同法》有望出台，《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》已报送全国人大修改论证，《社会保险法》、《工伤保险条例修正案》提交国务院审核修改，《企业工资条例》和《女职工劳动保护规定（修订）》正在起草过程中。部里还将开展劳动关系、培训就业等方面的立法。《河北省养老保险条例》列入了省人大调研计划。今年将成为劳动保障“立法年”，开展劳动保障立法调研、论证和提出修改建议的任务非常艰巨。为此，各地要积极参与到国家立法的进程中去，结合当地实际，提出修改意见，努力使各项法律、法规对我省情况具有更强的针对性。目前，《就业促进法》正在面向社会征求意见，各级人大机关都组织了相关的活动，劳动保障部也做出具体安排，省厅将到部分市进行调研。希望各市主动同当地人大取得联系，把劳动保障部门的意见反映进去，配合做好法律草案的修改完善工作。二是抓好法规、规章的清理。对于文件清理，国务院、劳动保障部、省政府都有明确要求；《劳动合同法》的出台，使劳动关系方面的政策规定也面临清理修改的任务；为配合12333劳动保障公共咨询平台建设，省厅将对建国以来的规范性文件进行一次全面清理。各地要认真落实上级对政策法规的清理结果，并结合当地实际进行清理，对与上位法抵触或已不适应工作实际的文件，按照立法权限和程序，进行修改和废止，以提高劳动保障法制的统一性。三是加强对规范性文件的合法性审查。严格按照当地政府的规定，明确部门内部工作程序和职责，配备熟悉业务，具有较强法制修养的人员，认真开展规范性文件合法性审查工作，履行备案手续，执行统一发布制度，确保规范性文件程序合法、内容合法，维护规部门立法的严肃性。
　　（二）大力推行行政执法责任制。按照国务院和省政府的统一安排，去年各级劳动保障部门基本建立了行政执法责任制。这是部门依法行政的基础，也将逐步成为机关管理和外部监督的主要依据。我们必须高度重视行政执法责任制的建立和实施，作为一项长期的基础性工作，不断完善内容，强化执行，规范行政行为。今年，各地要对县区行政执法责任制的建设情况进行一次检查，对于建设不规范或没有建立的，要提出明确要求，限期整改和建立。已经建立的，要在规范实施和建立永续机制上下工夫。各设区市建立的行政执法责任制，在本月报送省厅备案。要严格遵守法定权限和法定程序履行职责，规范行政执法自由裁量权，杜绝行政不作为和乱作为，防止权力的缺位、越位。要认真执行法律法规对行政部门、岗位职责的具体规定，没有合法依据的要予以废止，职责不清的依法予以明确，符合法律、法规要求的及时备案，工作程序和法律文书不健全的，抓紧补充完善起来，做到依据明确，职责清楚，程序完备。要不断强化对行政执法人员的培训、考核和监督，清理和确认行政执法主体资格，建立监督机制，督促行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要认真落实省十届人大五次会议通过的《政府工作报告》，建立部门内部依法行政评议考核制度，与目标考核、廉政考核同安排、同检查，并与奖惩挂钩，形成合力，促进工作。要逐步加大行政执法责任追究制的执行力度，对在行政执法中滥用职权、不按规定履行职责的人员，给予必要的行政处理。
　　（三）深化行政审批制度改革。继续深入贯彻《行政许可法》，加强监督检查，巩固行政审批改革成果，切实解决该放不放、明放暗不放、变相许可等问题。为迎接上半年全省范围的贯彻《行政许可法》情况大检查，各地一是搞好自查和整改。对照法律规定和配套制度，对当地行政许可情况进行全面自查，发现问题，及时整改。省厅也将选择部分市县进行检查。二是进一步加强行政许可相关知识的学习。重点抓好派出机构和基层实施行政许可人员的业务学习，进一步加强窗口单位、关键岗位工作人员的培训考试，使其真正掌握相关的法律规定，并在实践中熟练操作。三是清理行政许可程序。对照《行政许可法》和相关规定，逐项审查行政许可的程序是否符合法律规定，是否增加了办理环节，是否公开了办理程序和流程图，是否履行了告知义务，是否按时办理行政许可等等，清理没有法律依据的工作环节和工作要求，规范行政许可行为。四是规范行政许可案卷。重点对受理、补正、决定、送达等文书的使用和归卷进行检查，查漏补缺，提高规范化程度。
　　（四）全面加强行政复议工作。近年来，全系统行政复议案件呈快速增长态势，而一些地方的案件维持率却逐年下降，应当引起高度重视。要认真落实全国行政复议工作座谈会和省委、省政府两办意见精神，从建立行政调解机制，化解社会矛盾、促进社会和谐的高度着力加强行政复议工作。一是各设区市要进一步加强法制机构建设。适应加强行政复议工作的形势需要，积极创造条件设立法制机构，有立法权的市要先行一步。暂时不能设立的，要按照《行政复议法》规定，明确2人专职从事行政复议工作，县区局也要明确人员，具体负责答辩和办理对社保经办行为的复议案件。二是畅通行政复议渠道。坚持“以人为本、复议为民”的思想，向群众敞开大门，依法受理行政复议申请，力争把行政争议化解在基层和初发阶段，解决在行政系统内部。特别需要明确的是，县区劳动保障部门依然承担着办理当地社会保险行政争议案件的职责，各市要加强调度和指导，督促建立或明确机构和人员，防止出现群众复议无门的问题。三是努力提高行政复议的办案质量。不断加强行政复议人员的业务培训，建立行政复议集体讨论制度、业务处室会办制度，与司法部门联系制度，并积极尝试当面审理、公开听证、论证咨询等方式，创新和完善行政复议制度。四是严格执行行政复议决定。认真撰写和及时提交行政复议答辩书，对被复议事项进行深入研究，确实存在问题的，要主动改正，减少行政成本和申请人负担。各市局法制机构要加强执法监督，督促业务机构认真落实上级的行政复议决定书。对于恶意使用法律程序不执行行政复议决定的行为，要依照相关规定追究责任。五是注重行政复议的调解和解功能。充分认识和发挥行政复议在“三位一体”调解体系中的作用，积极探索各种有效方式，促进当事人与行政机关的理解和信任，最大限度地减少负面效应。
　　（五）进一步做好法制教育宣传工作。要加强领导、健全制度、增加投入，提高普法的针对性和实效性，逐步形成劳动保障普法宣传的长效机制。一是围绕劳动保障法制建设新进展开展普法活动。随着今年《劳动合同法》等法律、法规的出台，劳动保障部将对组织实施和宣传工作进行部署。各地要高度重视，早做准备，制定宣传计划，培养师资力量，及时组织开展专题普法活动。二是围绕重点人群提高普法宣传的针对性。要以劳动保障系统工作人员、企业经营管理人员、劳动者为重点，动员各种力量，采取多种方式开展普法活动，促进劳动保障部门依法行政，促进企业守法诚信、依法用工，引导劳动者通过理性、合法的渠道反映诉求、解决问题，促靳社会和谐。今年四季度，国家将继续开展维护农民工合法权益专项普法宣传活动，各市要积极尝试通过短信、扑克、光盘、年画等媒介，加强面向农民工的法制宣传，提高群众性和实效性。三是围绕“法律八进”创新工作方式。“法律八进”是法制宣“五五”规划的具体化，是普法宣传在组织方式和具体操作方面的创新，也给开展多样化的宣传活动提供了空间。各地要结合当地实际，研究不同普法对象的特点，不断推出针对性、实效性强的普法形式，推出活泼多样、通俗易懂的普法宣传品，使法制宣传取得新成效。五是围绕行政执法证件管理做好年度法制考试工作。最近，省政府出台了《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，要求对行政执法人员按年度进行专业知识培训，行政执法人员在通过省级行政执法部门统一组织的专业法律考试后，才能取得同级法制机构发放的行政执法证件。为此，省厅将继续开展和不断完善全省统一的劳动保障专业法律年度考试活动，探索年度考试和取证考试替代办法，强化新政策、新规定的学习，减少基层和执法人员的负担，提高依法行政能力。
　　（六）紧密结合实际开展调查研究。紧紧围绕当前劳动保障事业发展的重点、难点和热点问题，突出研究成果的针对性、实用性，努力在推进工作的制度、机制层面有新的思路、新的举措。在系统调研方面，原则上每个市局都要由局级领导牵头，结合年度任务和构建长效机制承担调研项目；县区和企业也要承担一些调研项目，使调研成果具有更大的覆盖面和代表性。负责调研工作的处室要加强总体谋划和综合协调，科学确定题目，每年集中力量做好几个课题，争取通过几年的努力，每个地方都能形成对事业发展具有指导性的全面系统的成果体系，拓宽干部职工的视野，不断提高工作推进的理性化水平。在大专院校和科研院所方面，继续实行集中申报、专家评审方式确定课题，并鼓励与部门、企业联合，优势互补，围绕政府的工作重点和社会的关注热点选择课题，提高成果的实用性。同时，在适当时候，省厅将举办以农民工管理服务为主题的劳动保障论坛活动，希望各市积极推荐科研成果。

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