理清思路 防控结合 漯河市国税局三举措强化涉农行业增值税管理

　　今年以来，漯河市国税局按照总局、省局年初工作部署，遵循源头预防、过程监控的原则，切实强化对涉农行业风险管理，取得了良好成效。

　　一、抓思路，理清工作方向，掌控涉农企业管理主动权。

　　根据漯河市涉农企业较多，风险隐患较多的实际，在深入研究的基础上，确定了涉农企业管理工作思路：提高风险意识，排查在前；突出关口管理，过程管控；强化评估稽查，规范管理，通过事前、事中、事后的全过程“闭环”式监管，牢牢把握涉农企业管理主动权，降低执法风险，打击涉农出口骗税，努力提升涉农企业管理质量和效率。整个涉农企业管理得到了进一步规范，促进了全市外贸经济的健康发展。

　　二、抓过程，严把关键关口，强化涉农企业日常管理。一是严把资格认定关。对新办涉农企业，特别是利用已注销企业场地、租赁机器设备从事生产经营，设备生产能力明显偏低，注册资金少，财务人员兼职的企业和从事纺织、服装、皮革、木材加工等行业的企业，严格按照有关规定进行查验，不符合规定的一律不予认定一般纳税人。二是严把发票管理关。在发票核定过程中，根据纳税人行业特点、生产规模、工艺流程等，对其农产品收购发票和增值税专用发票的使用资格、使用限额、使用量进行严格审核把关，对非涉农行业一律不得使用农产品收购发票。三是严把企业纵横链条式经营关。加强上下游企业联动管理，防止企业从上游取得虚假专用发票或普通发票抵扣后再向下游虚开专用发票的“链条式”虚开；加强与周边地市之间的联动管理，防止不法企业在省内流动经营，或在不同地区成立关联企业互相掩护、交叉开票。四是严把日常监管分析关。加强发票开具使用情况分析，对其农产品收购发票、增值税专用发票开具使用情况、抵扣情况等及时跟踪监控，对销售额变动异常、进项税额构成异常、财务指标异常等及时分析。加强出口退税企业分析，强化对涉农企业会计核算、现金流、下脚料、出口退税申报资料的监控分析，尽早消除“农产品虚开虚抵、骗取出口退税”隐患。如对香菇、木耳出口企业的税负低于3.5%的实行针对性分析，对涉嫌有骗税行为的企业，对其每笔出口业务经核实无误后再办理退（免）税，2016年对疑点业务暂缓退税560万元。加强税收函调质量，上半年，漯河市局通过税收函调，查实2户企业进项发票存在问题，转出进项税366万元。加强巡管巡查，要求基层局每月不低于2次。今年8月份，该局发现一户新办发制品生产企业，出口大量教习头，而企业车间内无相关设备，初步认定企业存在外购成品销售行为，及时对该企业170万元退税款暂停办理，及时维护了国家税收利益。五是严把企业注销关。对经营期短、注销前开票多的涉农企业，提交稽查部门作为稽查案源，进行税收检查，尤其是对出口退税企业，注销前一律经稽查部门稽查清算，待清算结束结束风险全面排除后，再办理注销登记手续，把好登记注销最后一道关口。

　　三、抓查处，提升工作质效，规范涉农企业后续管理。一是人工全覆盖排查。对全市381户涉农企业进行了全面排查，全面掌握涉农企业产经销情况，登记备案。二是系统疑点筛选。充分利用金三系统，结合人工排查信息，根据建立的市局、县局、分局三级监控分析机制，有重点地对疑点信息和涉农企业进行系统案源筛选，锁定疑点，开展针对性评估和稽查。三是评估稽查出重拳。今年以来，漯河市国税局风险办统筹安排，加强配合，整合人力资源，精准实施评估稽查，先后下发风险管理疑点企业清单97户次。同时根据全省打虚防骗工作统一部署，深入开展涉农企业打虚防骗工作，取得了良好成效，评估稽查查补入库税款510万元，不仅有效规范了涉农企业管理秩序，而且严厉打击了涉农企业出口骗税势头。

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