漯河市干河陈村探索走出城市近郊村自主发展就地城镇化新路子中共河南省委政策研究室

　　干河陈村位于漯河市源汇区西南郊，十多年前还只是一个普通的近郊村。全村有4000多口人，村庄占地740亩、耕地930亩，人均年收入2500元左右。自1998年开始，干河陈村在“政府不投入、村民不花钱”的情况下，依靠自身力量快速推进城镇化改造，通过公司化运作培育三产服务集群，探索走出了一条集约化、三产化、自主化的城市近郊村城镇化发展新路子，一座巍峨的“开源新城”迅速崛起。2014年，共实现营业收入8.1亿元，收益8000多万元，纳税4700余万元，村民人均年收入达3万元以上。怀着对创业者的敬佩，我们走进干河陈村，探寻其发展轨迹，研究其对全省城郊村、“城中村”发展的有益启示。   

　　一、干河之变

　　十几年来，干河陈村人以敢为人先的创业精神，将一个名不见经传的城郊小村庄，建成了繁荣的城市、美丽的景区、商贸的重镇，完成了从“干河”到“开源”的历史嬗变，以崭新的姿态展现在人们面前。

　　从破旧村庄变现代新城。昔日的干河陈村，村民住的是草房，走的是土路，“晴天一身土，雨天两腿泥”，污水横流、颓墙杂草，垃圾成堆、蚊蝇乱飞；如今，干河陈村已经建成了3.1平方公里、常住人口3万多的开源新城，街道规划合理、宽阔整洁，出门就是公园，公共设施完善，村容村貌焕然一新。

　　从鄙村陋舍变靓丽景区。为改善环境和扩大影响，干河陈村人白手起家，从无到有，规划建设了国家4A级旅游景区全国最大的鸟文化主题公园———神州鸟园、展销全国特色旅游产品博物馆小镇———河上街古镇、全省最大的儿童游乐园———童话世界等，并准备在此基础上整合提升，创办漯河市首个国家5A级旅游景区。

　　从温饱穷村变幸福富村。昔日的干河陈村，村民大多还过着“土坷垃里刨食”的生活，徘徊在温饱层面；如今，干河陈村民都持有干河陈村创办的开源集团股    份，年年分取红利，2014年，村民人均分红6000元，50岁、60岁、70岁以上的村民每月分别领取退养金1400元、1600元、1800元，残疾人享受60岁村民的待遇，村民住院费用全额报销，成为远近闻名的富裕村、幸福村。

　　从无名之地变区域名片。十多年前，干河陈村还普普通通、籍籍无名，虽邻近市区，但道路不畅、交通不便，村民信息闭塞；如今，干河陈村先后获得全国城镇化示范村、全国文明村、中国特色村、中国幸福村、中国十大乡愁村庄等荣誉。特别是去年11月，成功举办了第十四届全国“村长”论坛，吸引了中、韩两国300多个村庄700多名“村官”参会，多位国家和省级领导出席，成了展示地方发展形象的窗口和名片。   

　　二、嬗变之路

　　干河陈村没有丰富的地下资源可供挖掘，没有积累的工业基础可供继承，没有秀美的自然景观可供开发，没有遗留的名    胜古迹可供利用，也没有雄厚的海外乡胞资本可供引进，为什么能够在一穷二白中创造出如此辉煌的成就？深入探索干河陈村的发展历程，我们认为它成功的经验可概括为“五个突出”。

　　第一，在改造模式上，突出集体控股、滚动发展。干河陈村没有走许多近郊农村城镇化改造时卖地分钱、一夜致富的老路，而是成立了集体所有的经营主体———开源集团，并始终把集体持股作为发展的根本，滚动发展、逐步壮大，走出了一条可持续的城镇化改造之路。一是村集体控股公司化运营。1998年，干河陈村走到了面临抉择的十字路口。村“两委”经过反复思考和学习考察，没有选择卖地去花子孙后代的钱，而是把村民分散经营的土地收归村集体统一管理，折算到每个村民约8000元初始股金，组建了村集体股份制企业开源集团，拉开了依托城区大开发、大建设的序幕。二是实施股改完善股权结构。集团成立伊始，建设急需资金，干河陈村“两委”班子成员等以现金入股筹集资金。

　　2014年年底，为利于集团长远发展，开源集团实施股权改造，村党委书记林东风率先退出所持个人股份，带动其他村干部自愿退出，和普通村民一样只保留固定的原始股份，为外来的现职管理层、骨干层参股腾出空间，调动广大员工的积极性。三是推动滚动式稳健发展。

　　虽然主业是资金密集型的房地产行业，但开源集团负债率极低，几乎没有什么借款。做到这一点，是因为长期以来，开源集团立足于干河陈村的整体开发，一片区域成熟再开发下一片，一个项目完成再推进下一个，依靠企业自身积累滚动发展，有效避免了房地产行业和资金环境的整体波动影响。目前，开源集团正谋划对干河陈村临近村庄，逐步进行有序的改造开发，以此扩大新城发展空间。

　　第二，在产业发展上，突出退一进三、服务集群。干河陈村发展起步之际，正是世纪之交全国城镇化大潮风起云涌、房地产业方兴未艾之时。干河陈村人敏锐地认识到，干河陈村发展最大的机遇是城镇化，最大的优势是临近市区，必须因城而动、依城兴产。为此，他们确立“退一产、转二产、兴三产”的发展思路，围绕临近市区这一优势，着力发展服务业。一是发展房地产业。深入研究房地产业走势，制订科学合理的开发计划，先后成功开发了15个新型社区，并适时转变开发模式，加强休闲地产、商业地产、会展地产等项目开发，推动经营水平不断迈上新台阶。二是打造精品特色商业区。以开源集团为投资主体建设了省级特色商业区———源汇区特色商业区，建设了淘宝街、婚庆街、家用艺术陶瓷街、生态步行天街、名吃街、世外桃源宝石街等特色商业街区。2014年，该特色商业区完成固定资产投资    10.8亿元，建成区面积达77.8万平方米。三是打好休闲旅游牌。把发展休闲旅游作为提升品位和拓展发展空间的关键，围绕“吃”发展舌尖经济，围绕“看”发展眼球经济，围绕“玩”发展体验经济，2015年国庆节期间，开源景区接待游客27267人次，门票收入114.92万元，居漯河各大景区之首。

　　第三，在利益分配上，突出群众利益、共同富裕。干河陈村坚持按照“共同富裕、激励贡献”的原则，努力让发展成果惠及每一位村民。一是落实村民分红制度。干河陈村的村民都无偿持有开源集团股份，年年分取固定红利，红利根据积累情况年年增加。二是解决村民就业问题。

　　村办企业开源集团已发展成为集房地产、物业、商业、旅游、酒店、餐饮、园林等为一体的大型服务业企业集团，直接解决2600多人的就业问题，并吸引各类商户1000多家，间接就业2.3万人，三分之二的村民在集团下属企业工作。三是加大福利保障力度。在保证集团良性发展的同时，最大限度地增加村民福利。村里出资为村民统一办理了新农合，村民因病住院，国家报销后剩余部分全额报销，报销率达100%；坚持每年为60岁以上老人过寿、发放节日福利，为村民提供困难救助，使村民真正过上了居有其所、壮有所为、老有所养、病有所医的幸福生活。

　　第四，在规划建设上，突出对接市区、拉高标准。干河陈村在新城规划、建设、管理的各个环节，始终坚持高标准、严要求，确保融入城市、不走弯路。

　　在新区规划中，精心编制了开源新区总体规划、专项规划及控制性详规，力求与漯河市总体发展无缝衔接。在城区建设中，统一拆迁住宅1830户、大小企业24家，腾出建设用地700多亩，建    成高档住宅小区十多个共100多万平方米，所有村民都搬进了宽敞明亮的新居。在基础设施建设上，修建了五一路南段等6条主干道，并高标准完成区域道路的绿化、亮化、美化；配套建设大排水等工程，实现了水、电、气等公共设施与主城区系统并网；配套建设学校、医院等。在城区管理上，积极探索建管长效机制，推行城区精细化管理，成立了社区治安综治小组、治安巡防小组、矛盾纠纷调解小组等，投入资金购买设备，对社区实施全方位监控，增强了社区居民的安全感和幸福感，完成了由“乡”到“城”的根本性转变。

　　第五，在社区党建上，突出服务为本、凝聚人心。干河陈村积极创新党建工作模式，建立了村、企业、社区“三位一体”的基层党组织建设体系。针对由村庄变社区后党员增多、流动性强、教育难度大等特点，建立以社区党委、小区党支部、楼栋党小组为构架的三级组织体系，采用“互联网+党建”、购买专业社会组织服务等创新做法，实现了社区党组织网格化精细管理。

　　坚持把服务群众作为根本任务，建成社区党群综合服务中心，设立了民政、劳动保障、党员服务等窗口，将党组织服务群众、教育群众的职能延伸到一线，增强了基层党组织的影响力和凝聚力。   

　　三、发展之思

　　干河陈村人白手起家、自力更生，经过十几年的建设和发展，取得显著的成就。他们成功的探索和实践，是全省类似地区城镇化改造的宝贵财富，给我们提供了许多有益启示。

　　启示之一，村集体持股应成为我省城郊村、“城中村”改造    的重要途径。城郊村、“城中村”改造是各地城镇化过程中面临的普遍问题，也是当前我省“三个一批人”城镇化的重点。

　　在各地以往的改造中，有的地方将土地一卖了之，失地农民一夜致富后坐吃山空、生活无着；有的地方放任无序开发，村民私搭乱建、挤占道路，形成了影响市容市貌和后续开发的一个个“肿瘤”；有的地方贪大求快，急于毕其功于一役，盲目铺摊子拉架子，结果背上了沉重的债务包袱。面对这些不同选择带来的困惑，干河陈村走上了一条与众不同的道路，实行村集体控股下的公司化运作，最大限度保证广大村民共享城镇化红利，促进了集体资产的保值增值。我省应积极研究村集体持股的模式，将其作为城郊村、“城中村”改造的重要途径，作为农村集体建设用地入市、农民集体财产权利实现的有效渠道，选择条件适宜的地方进行实践。

　　启示之二，选好带头人是农村脱贫致富的关键所在。火车跑得快，全靠车头带。全国各地发展突出、名声在外的村庄很多，如江苏的华西村、天津的大邱庄，省内的刘庄、南街村等，这些村庄自然条件、资源禀赋、发展模式各不相同，但是有一点是相同的，就是都有一个好的带头人。同样，村党委书记林东风在干河陈村的致富路上发挥了巨大的带动作用，他凭着一股闯劲儿带领全体村民艰苦奋斗十多年，努力让发展成果惠及每一位村民，让干河陈村发生了翻天覆地的变化。我省应选拔更多党性强、有能力、敢担当、懂经营的党员干部担任村级致富带头人，并理顺相关政策，为他们更好发挥作用创造条件。

　　启示之三，特色商业区是城区经济发展的重要支撑。村庄改造后形成的新兴城区，对发展特    色商业集群具有天然优势，既能够完善城市功能、提升城市品位，又可以避免人厂争地、工业污染。早在旧村改造之初，干河陈村就确定了“退一产、优二产、兴三产”的发展思路，并依托特色商业区建设，着力在文、商、旅融合上做文章，实现了服务业集群式发展，与村庄的城镇化改造形成了良性循环。当前，一些基础较为薄弱的新兴城区，除了通过招商引资培育主导产业外，还应结合城市功能定位和区域消费需求，突出特色化、专业化，积极布局特色园区、培育特色商业集群，为更好吸纳就业和融入城市夯实基础。

　　启示之四，抓好党建是基层经济组织加快发展的重要保证。

　　干河陈村的“三位一体”党组织建设体系，为贯彻落实上级政策、发展本地经济提供了坚强保证。当初，村“两委”成员到全国先进村学习经验，经过反复研究讨论，理清了发展思路。作出旧村改造决定后，党员干部给群众做思想工作，村党委书记林东风带头把拆迁“第一锤”砸向了妹妹的临街房，并要求党员干部带头拆迁，拉开了城市建设的序幕。可以说，干河陈村基层党组织在发展经济、改善民生的关键时刻发挥了主心骨作用，凝聚了干群一心、共谋发展的强大合力。

　　目前，干河陈村提出紧紧围绕“中原百亿强村、河南省旅游及城乡一体化第一村”的发展目标，力争5年实现发展大跨越，实现产值100亿元，打造全国有影响的新型城镇化建设示范村。尽管在发展道路上仍面临着土地使用、新城管理权限、现代企业打造、人才引进等诸多困难，但我们相信，不久的将来，这颗在豫中南大地上冉冉升起的明珠一定更加璀璨夺目。

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