转变方式 节约集约利用土地

　　6月25日是第25个全国土地日。今年土地日的宣传主题是“节约集约利用土地———推动土地利用方式根本转变”。这是国土资源部连续多年以“节约集约利用土地”为主题开展纪念土地日系列宣传活动。国家连续多年确定这一宣传主题，向全社会鲜明地阐释了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的时代意义，目的在于全面落实中央提出的节约优先战略，建设资源节约型社会，增强全民节约集约用地意识，提升节约集约用地水平。

　　党的十八大和十八届三中全会提出“节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变”，健全“土地节约集约使用制度”，从中华民族永续发展的战略高度重申节约资源的基本国策，强调“必须珍惜每一寸国土”、“全面促进资源节约”。习近平总书记近期作出重要指示，要求“大力挖掘用地潜力，提高土地使用效率”，“像保护大熊猫一样保护耕地”。

　　落实中央关于建设生态文明、推进新型城镇化等重大战略部署和习近平总书记指示精神，对国土资源管理而言，就是要把节约集约用地作为土地利用和管理工作的出发点和落脚点，大力推动经济社会发展。各个领域、各个行业、各个环节全面落实最严格的节约用地制度，充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率，支撑经济持续健康发展。

　　我国人多地少，耕地资源稀缺。全国人均耕地只有1.52亩，不到世界人均水平的一半。就漯河而言，人均耕地只有1.1亩，低于全国、全省人均水平。近年来，我市始终坚持把土地节约集约利用作为全局性工作，注重内部挖潜，严把用地关口，走出了一条节约集约用地的路子，实现了经济社会快速发展。另外，我市作为全国食品名城，平原农业城市，可利用土地资源极度匮乏。而当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，面临发展空间越来越小、建设用地越来越少、土地审批越来越严、执法监管越来越紧等方面的压力和挑战。发展经济与保护耕地的矛盾越发凸显，土地和人口，生存和发展，向全市人民敲响警钟。现实状况向我们亮出红灯，节约集约利用土地，转变土地利用方式迫在眉睫。因此，我们必须进一步采取积极有效措施，加强土地管理，节约集约用地，转变发展方式，促进经济社会可持续发展。  土地是人类生存发展之本，节约集约用地是我国国情的必然选择，是经济社会可持续发展的根本保证，也是破解我市保障发展与保护耕地两难局面的必由之路。为此，要把节约集约利用土地、转变土地利用方式作为一条主线贯穿到国土资源管理的各个方面、各个环节。要按照“控制增量、挖掘存量、合理布局、集约利用”的原则，优化结构，充分发挥土地最佳效益。要加强土地利用规划计划管理，优先保障全市产业集聚区重大产业升级项目、重要基础设施项目和重大民生项目用地，严格限制“两高一资”项目用地。要严格落实建设项目用地预审制度，对超过规定用地定额标准或达不到节约集约用地控制标准的，压缩用地面积或不予批准用地。对符合入驻标准厂房的项目，不再单独供地。

　　对用地需求大的项目，分期分批报地、供地。要重点对批而未征、征而未供、长期闲置和低效使用的土地，加以盘活利用，进一步拓展建设用地空间，提高土地的节约集约利用水平。要加快城市外延扩张向城市内涵提升的转变，通过推进旧城区和“城中村”改造，挖掘城区土地资源，引导城市立体开发，提高土地利用效率。要以国土资源节约集约模范县（市）创建活动为契机，探索建立完善节约集约用地激励约束与考核评价机制。实行新增建设用地报批与征地率、供地率挂钩，与闲置土地、违规用地处置率挂钩，与开发区和产业集聚区集约利用评价挂钩，与县区政府考核评价挂钩。对征地率、供地率、闲置土地处置率、违规用地处置率全省排名后3位，违法用地问题严重、遏制违法势头不力、新增违法用地比例超过市定目标的县区，一律不受理该县区的新增建设用地申请。从源头上形成“倒逼机制”，促进节约集约用地。

　　节约集约利用土地，转变土地利用方式，就要进一步完    善保护土地资源、节约集约用地的共同监管机制，使其成为全社会的共同责任和自觉行动。

　　保护耕地、节约集约用地不仅是各级政府义不容辞的责任，同时也是政府各部门、全社会责无旁贷的义务，更是落实科学发展观，构建环境友好型、资源节约型和谐社会的重大举措。各级、各有关部门要强化大局意识和责任意识，增强节约集约利用土地、转变土地利用方式的责任感和使命感。要加快建立“党委领导、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，为节约集约用地提供坚强的体制机制保障。要从主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善政府各部门共同责任制度，建立对建设用地批、供、用、补、查全程监管制度，切实加强监管，形成执法合力。要进一步健全联席会议制度、信息通报制度、案件查办和移送制度，落实相关部门的管理责任，确保齐抓共管机制落到实处，将节约集约每一寸土地变为自觉行动，为子孙后代留下可持续发展的生存空间。

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